乡镇政府位于我国行政管理层级的末梢,连接着国家和基层社会,承担着执行国家在乡村的政策以及向国家反映基层社会公共需求的职责。2006年,我国全面取消农业税,乡镇政府财政陷入危机中。在财政压力下,各地乡镇政府相应的进行了一系列的改革,取得了一定的成效。通过研究,笔者认为新时期的农村综合改革,虽然使乡镇政府的困境有所缓解,但始终没有解决乡镇政府服务能力与财政虚弱的矛盾以及在压力型管理体制下,府际间权责利不对等的矛盾。乡镇政府体制性的矛盾将是我国建设有回应性、民主性、服务型政府的最大阻碍。本文首先,对我国乡镇政府前期的机构式改革和近期的农村综合改革进行研究,提出我国乡镇政府改革始终在“放权—收权”的循环中进行,也从未逃离“膨胀—精简—再膨胀—再精简”的改革怪圈；其次,通过户县T镇的案例分析,笔者认为该镇政府的在现有财税体制下以及压力型的考核体系下,乡镇政府的运行陷入困境；再次,对美、日、英等发达国家对乡镇的管理经验的总结,提出我国乡镇政府体制创新的原则以及体制创新的目标；最后,提出体制创新的具体建议,笔者期望通过政权组织构架、县乡村权责的合理规划以及乡镇的财税体制和绩效考核管理等的体制创新,捋顺各级政府在我国乡村社会的权责利关系,重新构建我国乡镇政府的制度体系,为建设具有民主性、回应性的服务型政府扫清制度障碍。