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行政伦理是行政主体在行使公共权力、从事公共活动中,所应确立和遵守的伦理理念、伦理行为、伦理规范的总和,转型期中国行政伦理现状主要呈现出三个典型特征:一是模范现象与失范现象的共存,二是传统行政人格向现代行政人格的转型,三是行政伦理的制度性缺失。
政府责任主要包括法律责任、行政责任、政治责任和道德责任,责任政府视角下,行政伦理的内涵主要体现为三个方面:追求公共利益、正义与公平、服务精神。责任政府的转变主要包括三个方面:由管制向服务转变,由重权轻责向权责一致转变,由无限政府向有限政府转变。
基于责任政府理念,中国行政伦理建设可以从内生路径和外化路径两个角度出发,内生路径主要依靠加强行政伦理教育和完善行政主体的激励机制,外化路径主要包括六个方面:行政伦理法制化,健全行政伦理监督机制,充分发挥舆论的伦理导向功能,建立和健全行政问责制,法治与德治的协调统一,中国古代行政伦理思想的借鉴扬弃。
本文涉及公共管理学、伦理学、政治哲学、心理学、法学等多学科知识,各学科侧重点各异,在文献阅读和社会调研的基础上,本文对中国行政伦理现状进行了多维分析,并在一定层面上解释了责任政府和行政伦理的关系,研究了行政伦理的主要内涵,最后基于责任政府理念,从内生和外化两个角度对中国行政伦理建设路径进行了探讨。