随着改革开放的深入,城市化进程的加快,越来越多的农村剩余劳动力即流动人口转移到城镇就业,成为我国现代化建设的一支特殊的劳动群体,是中国经济建设发展不可缺少的重要力量。人口流动是社会在发展过程中的必然现象,也是经济发展的一种标志。流动人口群体的管理和服务效果如何,必然影响社会管理的效益,最终会影响到城市,乃至城乡社会经济的整体发展,这一现象已引起我国政府与社会的广泛关注。流动人口管理问题与我国社会发展大局和国民经济息息相关,是社会管理和服务的新课题,已经被当地政府列入重要的议事日程。目前,各个城市主要实行暂住证或居住证管理制度,简单的管理模式已不能适应流动人口发展的新形势,加快社会管理创新,加强流动人口管理体制改革,解决流动人口服务和管理问题,已成为各级政府亟待解决的焦点问题,已成为我国建设中国特色社会主义的发展战略之一。深入对流动人口管理体制存在问题的分析,开展对策研究,将有利于我国城市化进程的推进,有利于保障广大群众的切身利益,有利于提升城市管理效能,有利于实现全面建设小康社会的宏伟目标,有利于维护社会公平正义,保持社会和谐稳定。本文主要分析我国流动人口管理体制的发展,各类流动人口管理体制存在的问题,从政府角度和制度层面深入研究,提出流动人口管理体制的具有理论和实践意义的政策建议,为城市管理中解决流动人口管理问题提供参考。我国现时流动人口服务管理客体存在就业结构不理想、组织性差、社会融合低、服务管理难度大等问题,主体存在主体不明、职责不清、信息不准确、队伍不健全等问题。为解决以上问题,全国各地都推行流动人口管理体制改革,目前主流的有“治安拓展型”、“大人口机构统筹型”和“专业机构管理型”三种改革体制。通过对当前流动人口服务管理存在的主要问题进行研究,分析对比现时三种主要流动人口管理体制“治安拓展型”、“大人口机构统筹型”和“专业机构管理型”三种管理体制的利弊情况,以及借鉴了国外有关移民政策及管理制度的经验,“专业机构管理型”流动人口管理体制更能体现政府“以人为本,服务为先”的执政理念,更适合流动人口管理体制发展方向,工作成效和优势更明显,更具有可操作性,但仍缺少了“统筹人口发展规划与战略”以及“人口综合信息管理”方面的战略思维。本文提出我国流动人口管理体制发展方向可以规划为以“专业机构管理型”管理体制为基础,引入“大人口机构统筹型”统筹规划的工作理念和高层会议或领导小组的工作机制,以社会融合为目标,法律为依据,服务为根本,统一管理机构设置和职能为基础,现代化信息技术为支撑,建立符合全面建设小康社会目标具有操作性强的流动人口管理体制,称之为“专职机构统筹型”流动人口管理体制,以探索建立社区实有人口服务管理模式,逐步形成实现流动人口与户籍人口同城化的社会格局。本文最后还对完善“专职机构统筹型”流动人口管理体制改革,提出细化性的政策建议。