农村“外嫁女”土地补偿费分配纠纷研究

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随着我国现代化改革的节奏不断加快,城市建设性用地需求的日益增长,农村大量土地被国家征收,靠土地为生的农民包括农村“外嫁女”在内失去了赖以生存的保障。土地征收是国家出于公共利益的考量而为之,土地所有权易主,少数人为了公众福祉,而牺牲掉了自己的利益,为了确保公平正义,国家应然要对这一部分人进行补偿。土地补偿费的发放即为对被征收人所作牺牲的重要的弥补方式之一。但土地补偿费具有独特性,其涉及二次分配,农村集体土地所有权主体为村集体,因此补偿费往往先由国家发放至村集体,再由村集体留存一定比例后分配给成员。又根据法律规定,土地补偿费的分配需要经过集体全体成员的讨论,由于我国自古以来的“男婚女嫁”的习俗以及“嫁出去的女儿泼出去的水”的传统思想,作为一类特殊群体,“外嫁女”其在土地补偿费分配中权益更易受到侵害,纠纷更加集中。由此,本文联系实际生活中的真实案例,结合学者相关经验,试图探讨该纠纷中存在的问题,并提出解决对策。本文首先探讨了“外嫁女”、“土地补偿费”的涵义,并对取得土地补偿费的权利来源进行了探讨,同时简要分析了该纠纷的特征。接下来,本文重点剖析了“外嫁女”土地补偿费分配纠纷中存在的问题。主要包括是否属于民事诉讼受案范围不明确、村民自治规范审查机制不健全、集体经济组织成员身份界定标准不明确、取得土地补偿费的时间截止点不明确四个方面。最后,本文结合归纳出的问题,提出相应的解决对策。对于民事诉讼受案范围不明确的问题,本文认为应该要从明确《解释》第一条第三款的含义与明确被告村民委员会的诉讼主体资格两方面予以解决。关于村民自治规范审查机制不健全的问题,提出应该明确司法审查范围、健全行政审查机制。对于集体经济组织成员身份判定标准不明的问题本文提出了具体的判定标准并重点分析了固化股权这一对策。最后,认为取得土地补偿费的时间截止点应以政府制定的补偿方案为准。
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