公共文化服务体系的创建不仅是政府由管理向服务行政理念转变的政策取向,也是国家构建文化治理体系和提高文化治理能力的政治表达和重要依托。作为服务型政府的一种政策选项,建立公共文化服务体系的目标是更好地向公民提供文化产品和服务以保障公民文化权利的实现；而作为国家现代文化治理体系和治理能力的一部分,它的一个重要任务是通过公共文化服务体系的构建来应对当代中国在全球化、现代化、个体化等多重变迁交相辉映下折射出的认同困境。本文首先对当代中国社会的认同危机进行分析,认为在全球化、现代化、个体化的多重冲击下产生了的三个层面认同困境,包括民族国家认同困境,政府合法性认同困境,社区共同体认同困境。而公共文化服务作为特殊的公共产品,既有公共服务的形式,又包含着公共文化的内容,它在某种程度上具有化解这三重认同困境的功效。本文将对通过公共文化服务构建三重认同的内在机理进行研究,并探讨这一必要性和可能性；进而对我国现阶段公共文化服务的实施状况与构建三重认同的效果进行评估,最后在对两个有效建构认同的具体案例——包括以互嵌的方式把非遗保护与公共文化服务相结合的渭南实践和以社区文化营造文化社区的百步亭社区共同体建构经验——进行分析的基础上,构想一个更具针对性的公共文化服务体系希望能更有效地建构认同,这包括通过公共文化服务有效建构认同的宏观指导原则,通过公共文化服务有效建构认同的中观实施框架,也就是以建构认同为目标重构公共文化服务体系,进而完善国家的文化治理体系和提高文化治理能力。