小学教育作为国家义务教育的开端与基础,其设施配置均衡与否直接关系到社会公平与正义,长期以来备受国家关注。随着城市化快速发展和新城建设加速,城市人口出现从中心向外迁移趋向。老城区人口数量下降,小学学校服务人口减少;新城区人口数量增多,小学学校无法满足服务人口,而外围区域更是出现了服务半径偏大等现实问题。如何科学引导新老城区小学配置成为新时代城市的重要议题。在此背景下,基于服务人口研究城市小学配置与空间优化研究具有重要的现实意义。论文通过对国内外小学配置相关理论与研究成果论述,分析了小学设施评价因子,在此基础上构建了基于通用矩阵的小学设施评价矩阵模型,并阐述了其两维度的内涵与量化标准,提出了基于评价结果的小学设施分类引导方案;针对重点扶优型区域内的新建学校选址用到的优化模型,论述了LA位置分配模型;最后阐述了服务人口与小学生活圈范围两个重要数据测算方法。基于构建小学设施评价矩阵与优化模型,论文以济南市历下区为例,分别对历下区小学设施配置评价与空间布局优化进行实证研究。主要结论:一是,历下区小学设施容量配置处于整体均衡,全区小学理想规模与服务人口基本一致;学校之间容量配置差异较大,个别学校出现了容量配置失衡现象,容量不足与富足同在;容量富足型学校多数为新建学校、容量紧张型学校在显著聚集中部地区。二是,历下区小学设施整体空间覆盖度高,78%的住区在10分钟生活圈覆盖范围内,但各小学设施覆盖度差异较大,西部地区小学10分钟生活圈覆盖度大于东部与中部地区小学;小学设施耦合度为优的学校数量多,并在老城区和奥体片区形成两个明显聚集区,耦合度低的小学多数为东部地区的新建学校;三是,通过小学设施评价矩阵两个维度叠加分析,将历下区小学分为完美服务型、重点改善型、不堪重负型、重点扶优型、建设超前型与发展潜力型六种类型,提出分类引导优化方案;四是,以重点扶优型学校学区为基础,利用LA位置分配模型,提出了8所小学的新建校址,优化了历下区小学空间布局。论文的主要创新点:（1）基于多源数据对服务人口的测算,提高了小学服务人口的数量和空间分布精准;（2）利用LA位置分配模型在全域范围内进行在多种新建校址方案选择时,提高小学选址效率。由于小学空间布局优化,尤其是学区的划分是多方利益博弈结果,论文基于百度数据热力图的服务人口优化,只是对小学设施配置与空间布局优化研究做的一个探讨,在数据获取与优化措施上有待于深入研究。