近年来，由于社会经济的不断地发展，公众对公共产品和公共服务的需求不断增长，各级政府也因此增加对公共产品和服务的支持力度。同时，公共产品和服务需要大量的国有资产投入。而在国有资产中，固定资产的占比最大，其规模也呈现出快速增长态势。因此，各级政府逐渐意识到了有必要加强固定资产管理，陆续制定并颁布了一系列关于资产管理的具体制度和办法，这对提高行政单位固定资产管理的质效有一定的帮助。但是，由于我国的行政单位财务管理一直有“重预算、轻资产”的思想，再加上行政单位固定资产“公共财产权”的特殊性，管理的主观意识较为薄弱，固定资产管理方面仍然存在很多问题。因此，需要积极探索、运用绩效管理的手段，突破管理瓶颈。
　　我国关于行政单位固定资产如何开展绩效考评的探索现在仍停留在起步阶段。目前，中央或地方都没有有效、全面的设计方案。主要原因是在原政府会计制度背景下，一方面绩效评价目标存在局限性;一方面固定资产会计核算一次性计入成本使得行政单位难以获得客观准确的资产信息，导致绩效评价的依据不准确;同时，由于目标导向错误，考评指标仅停留在被考评单位是否建立了相关制度或资产购置预算是否纳入部门预算等较为浅显的层面，没有深入分析制度本身的实施、资产购买预算的合理性、使用效率和处置效用等问题。另外，绩效评价制度体系的缺失和信息化系统的落后也直接影响到绩效评价各项工作是否能落到实处、发挥实效。
　　2019年新政府会计制度改革后，固定资产初始成本及使用成本核算方式的改变给行政单位固定资产绩效评价工作带来了新的契机，有利于绩效评价目标的转变和评价依据的准确获得，资产管理的绩效目标重点应从原有的安全完整性和程序规范，逐步转变为建设安全，规范，高效的行政单位固定资产管理模式，实现资源配置的优化，促进资产使用效益的提升。因此，有必要对行政单位固定资产管理的绩效评价开展新的研究。通过对行政单位固定资产管理绩效评价现状的分析研究，笔者认为最需要解决的关键问题是评价指标体系的构建。
　　因此，本文以建设安全，规范，高效的行政单位固定资产管理模式为目标，从评价主体、构建原则、指标设计和结果反馈等方面，全方位地构建绩效评价体系。并通过在上海市XX区税务局的实践运用，证明该评价体系的可行性、合理性和有效性，能从合理配置、高效使用和有效处置等角度，更深入、准确地发现行政单位固定资产管理中存在的问题，对不同级别、规模行政单位固定资产绩效评价工作的推进具有参考意义。同时，为了确保绩效评价指标能顺利运用并落到实处，本文还提出其他配套改革建议，包括行政单位固定资产绩效管理的法律制度建设和信息化技术手段的运用。
　　本文共分为六章。第一章对选题的必要性，文献综述，研究思路及方法进行了论述。第二章论证为什么需要对行政单位固定资产的管理开展绩效评价。第三章行政单位固定资产管理绩效评价工作的发展现状和存在的问题，并分析问题产生的原因。第四章提出优化设计绩效评价体系的建议。第五章通过绩效评价体系在上海市XX区税务局的运用，来证明该评价体系的可行性、合理性和有效性。第六章:研究结论、创新和不足，以及配套改革建议等。