2019年12月以来,新冠肺炎疫情在全球范围内爆发,并给欧盟及其成员国的民众健康、卫生系统以及社会经济等都带来了前所未有的挑战。疫情初期,欧盟成员国各自为政,没有体现出团结精神。欧盟各成员国在面对最先陷入疫情危机的意大利求助时,也置若罔闻。但随着疫情在全欧洲的蔓延,欧盟也开始认识到自身的过错,逐渐形成团结一致抗击疫情的局面。欧盟拥有的公共卫生资源条件是相当优越的,然而欧盟却成为此次新冠肺炎疫情爆发最严重的地区之一。此次新冠肺炎疫情凸显出欧盟的公共卫生治理过程中出现的问题,即没能及时协调和处理多层次行为体之间的公共卫生矛盾。该事实引发思考:在抗疫的过程中优越的公共卫生资源条件为什么没有发挥作用?欧盟现行的公共卫生治理框架包含什么内容?该公共卫生治理框架在欧盟面临新冠肺炎疫情时发生了什么作用?为什么在抗疫初期没能发挥功效,其公共卫生治理框架的局限性是什么?为解决上述问题,本研究选用多层治理理论作为理论支撑,该理论关注欧盟政治实体的具体运转,认为欧盟是超国家、国家以及次国家行为体共同参与、共享权力的多层治理体制。同时,多层治理理论将欧盟作为一个完整的政治体系看待,更贴合欧盟的实际运转情况。欧盟的公共卫生治理也呈现出明显的多层治理的特征。本研究首先从纵向角度回顾了欧盟公共卫生政策的发展,阐述公共卫生政策中欧盟、成员国的职责内容。其次,从横向角度总结了欧盟公共卫生的治理结构与相关机制。再次,举例新冠肺炎疫情的案例,通过分析欧盟、成员国、次国家行为体在疫情发展不同阶段的治理表现,由此得出关于欧盟公共卫生治理过程中存在的成效和局限性,提出了疫情预警和反应滞后、多层治理主体缺乏团结以及欧盟“辅助性”原则的限制等局限性。