随着国家经济发展进入新常态,工程行业新政策的纷纷颁布,市场的竞争规则、技术标准、经营理念、服务模式对工程施工企业的发展提出了更高的要求。柏高市政工程有限公司(以下简称“柏高市政公司”)是青岛老牌国有市政工程企业,作为山东省综合性建筑骨干企业,为应对“十三五”时期深化改革、提质增效、转型升级的要求,企业需要充分认识战略的作用,明确自己的发展方向,制定出切实可行的“十三五”发展战略,从而实现自身的健康永续发展。本文运用现代战略管理理论,通过查阅相关文献并辅以图表和资料进行研究。从财务状况、人力资源、竞争对手对比等角度对柏高市政公司的内部竞争力进行分析,归纳出企业的优劣势。运用宏观环境分析、价值链分析、五力模型等战略分析工具,对企业所处的外部环境进行分析,归纳出企业的发展机遇与威胁。在此基础上,采用SWOT分析方法得出了企业的发展战略路径,明确了企业“十三五”时期的发展战略目标,采用GE矩阵分析方法得出企业的业务选择战略。提出了结合绩效管理确保战略目标实现战略实施方法,针对企业的发展战略目标分三个阶段实施,强调了各阶段所需要进行的重大调整与改进,并从组织、人力资源、技术、管理、财务、文化建设等方面提出了战略实施的保障措施。根据分析,柏高市政公司应采取增长型的总体发展战略,立足区域市场和传统主业,充分发挥属地优势,上下游纵向延伸形成产业链一体化发展；大力拓展轨道交通、维护改造、地下管廊、城市空间等领域,以多元化战略优化企业业务结构,提高企业竞争力。本文研究能够为柏高市政公司的“十三五”发展提供方向和行动指南,同时对其他市政工程企业的发展也有一定的借鉴价值。