中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》明确指出:“完善行政执法程序。建立健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。”由此可知,合理控制行政处罚自由裁量权,建立健全行政裁量基准体系,是实现依法治国、依法行政的必然要求。当前,对于裁量基准的研究主要集中在对行政处罚整体宏观性的把握,对于减轻处罚裁量基准的研究主要集中在刑法领域,对行政减轻处罚裁量基准构建的研究尚有空白。在依法治国的时代背景下,行政执法实践中有关减轻处罚的案件愈来愈多。由于对减轻处罚概念、性质以及裁量基准缺乏准确的认知和体系构建,实现合法正当、公平公正的行政执法实践困难重重。基于此,本文以行政法为视角,对减轻处罚裁量基准问题进行研究,具有一定的理论意义和现实意义。文章立足于裁量基准的知识体系,在明确其性质的基础上,剖析构建减轻处罚裁量基准的正当性和必要性,全面把握构建该裁量基准的考量因素,并从内外两个角度对减轻处罚裁量基准制度进行体系化、规范化构建,以此开辟该制度研究的新思路。具体论证过程如下:第一部分,探究减轻处罚裁量基准的本质属性。以探究减轻处罚裁量基准内涵为立足点,在刑法与行政法比较的基础上,对行政减轻处罚进行比较透彻的认识。同时从裁量基准制度的生成路径出发,总结裁量基准的本质属性,较为全面的剖析行政裁量基准的性质。第二部分,分析裁量基准的知识体系。首先通过权力来源的合法性与控权逻辑的有效性两个方面论述裁量基准的正当性,其次从理论发展和现实需要两个角度系统概括了该裁量基准构建的必要性,最后以行政机关和行政相对人为对象,分别对裁量基准的内外部效力进行合理的界定,从而实现对该制度较为准确的把握。第三部分,全面把控减轻处罚裁量基准建构过程中的考量因素。以减轻处罚裁量基准构建过程为基础,在对裁量基准内在原则、构成要件、技术构造手段以及不确定法律概念等内部影响因素考量的同时,对跨区域幅度大小、执法领域和执法环境的影响、个案回应机制的确立等因素进行了分析,以期实现对裁量基准考量因素的全面把握。第四部分,从内部因素构造减轻处罚裁量基准的内容体系。以减轻处罚裁量基准的构造技术为着力点,通过利用情节细化和效果格次两种手段,分析法定减轻情节与酌定减轻情节、幅度减轻与种类减轻的特殊性,对减轻处罚要件裁量和效果裁量进行具体构建,实现对该裁量基准内容体系的完整构造。第五部分,构建减轻处罚裁量基准外部保障程序。通过厘清其制定权限,确立说明理由制度、集体讨论制度、公众协商制度、公布公开制度,拓展裁量基准构建过程中公众参与途径和监督途径,从而利用程序等外围技术保证该裁量基准的科学性和正当性。