改革开放四十多年来,我国经济和城镇化快速发展,曾经粗放的发展方式下所隐藏的环境问题暴露出来,污染事件频发,环境质量不断恶化,威胁居民身心健康,并开始制约经济的发展。为更好的治理城市环境污染,国家环保总局于1997年提出创建一批经济快速发展,环境清洁优美,生态良性循环的示范城市,以期起到模范带头作用,带动区域经济与环境的良性平衡。创建国家环保模范城市活动轰轰烈烈的开展了很多年,也形成了一批环境标杆城市,然而太湖蓝藻事件暴露了早期创建模范城市活动的弊端:对模范城市缺乏成熟的管理机制,导致评上“国模”后城市环境质量下降,甚至出现报复性反弹的现象。因此,环保部在吸取以往创模经验教训的基础上,于2011年发布实施了《国家环保模范城市创建及管理工作办法》,将工作重心转移到对模范城市的管理上去,该办法对模范城市的前期创建、中期复核、后续监督都做了极为详尽的说明,标志着我国模范城市创建及管理工作走向成熟。随着2011年新创模制度的实施,其政策效果究竟如何?是否显著抑制了政策作用城市的环境污染状况?本文以2011年该办法的颁布实施为准自然实验,利用双重差分模型,检验该政策的净效应,即该政策的实施在多大程度上抑制了政策作用城市的环境污染状况,并将非模范城市细分为在创城市和非模范非在创城市,多层次探究该办法实施的政策效应。得出的主要结论是:（1）基准回归的结果表明,该政策的实施,显著抑制了模范城市和在创城市的环境污染,且该结论在一系列稳健性检验中依然成立;（2）在“国模”称号影响的机制分析中,本文发现在低财政依赖程度、高对外开放水平和低环境规制的城市中,无论在创城市组还是模范城市组,该办法的实施对城市环境污染的抑制作用都更明显,模范城市中第三产业占比越低,环境改善空间越大,政策实施效果越明显。在创城市组则在第三产业占比高的城市,政策效应更大;（3）异质性检验发现,不同地区和不同管理权限的城市对该政策的反应不同,中部模范城市、西部和少数民族地区在创城市的政策效应更明显;（4）基于官员更替的视角,进一步研究政策不连续性对城市环境的影响,发现模范城市在受到政策不连续冲击时,环保工作仍具有持续性,即模范城市环境污染不会因为官员更替而加重,但是非模范非在创城市则在政策不连续冲击中呈现污染加重的现象,从这个角度佐证了本文的观点。相较于已有的研究,本文的创新点主要有三处:第一,不同于以往研究仅考虑模范与非模范城市的异同,本文分析了模范城市在2011年前后两个不同时期,城市环境污染状况的变化;第二,兼顾已经宣布创模城市的特殊性,从模范城市、在创城市两个层次探究该政策的实施对城市环境污染的抑制效应,拓展了该政策的作用对象,更全面的为该政策的实施效果提供实证依据和理论指导;第三,不同于已有文献的研究视角,本文从官员更替引致的政策不连续性角度,进一步分析新创模政策对模范城市环境污染的影响,佐证了本文的观点。本文的研究将有助于探讨新创模政策对环保模范城市的管理机制和对不同类别城市环保工作的影响,不仅为该办法实施的政策效果提供实证依据,也可为进一步完善模范城市创建与管理提供理论和实证基础。