我国通过建设国家级创新示范市,来带动区域发展和提升城市创新能力,最终实现国家层面上创新能力的提高。创新型城市建设对我国的创新型国家的建设至关重要。2008年起,国家发展改革委启动了“创新示范城市的”建设,北京、上海、深圳三个城市先后入选,并成为到目前为止创新能力最强、创新政策体系最为完善的三个城市。创新示范城市具有相同建设和发展意图,但从创新政策工具使用上来看,具有较大差异。本文在借鉴创新政策和市场失灵相关理论基础上,探讨市场化水平与创新示范城市的创新政策体系的差异的关系。本文采用共词矩阵分析法,梳理了京沪深三个样本城市从2008年到2017年市级地方政府出台的创新政策,验证城市市场化水平和政策工具采用的关系以及城市市场化水平和创新政策文本关联度的关系,从中获得启示,并提出建议。本文的主要结论和创新点为:(1)从市场化水平视角分析具有相同政策意图的创新示范城市在政策使用上存在的差异,研究视角新颖;(2)通过实证研究,解释了城市市场化水平与三种政策工具使用及政策文本关联度的关系,并提出政策改进建议。