世贸组织争端解决机制是一种新的、独特的、组织化的和平解决国际贸易争端的制度。服务贸易争端解决机制是世贸组织将传统的关贸总协定争端解决机制扩展而得的新领域之一。世贸组织服务贸易争端解决机制由《服务贸易总协定》第22、23条的特殊程序和《关于争端解决规则与程序的谅解》的一般程序共同构成，世贸组织争端解决机制的一般原则是特殊法优先于一般法,二者是内在统一的，服务贸易争端解决机制的完善和发展也有赖于二者的共同完善。将世贸组织多边贸易争端解决机制与以北美自由贸易区和欧盟为代表的区域贸易争端解决机制对比，可以看出：世贸组织有关于服务贸易争端解决机制的特别程序规定,其争端解决更偏重司法手段，并对发展中国家给予较多特殊考虑。世贸组织服务贸易争端解决机制的建立解决了乌拉圭回合以前服务贸易领域争端投诉无门的大问题，本身就是国际经济组织法领域的全新突破；另外它还具有世贸组织争端解决机制的一般性优点，如司法性和政治性交融，规定争端解决各阶段的时限，增加“反向磋商一致”的表决规则，建立常设上诉机构，对交叉报复加以规定和进一步强化对发展中成员的差别与优惠待遇等。但世贸组织成立8年多以来，所受理的服务贸易争端只有8起，不到1995年以来所有争端总数（282起）的3%，世贸组织受理的服务贸易争端与其它领域相比较少；并且几乎都有发达成员牵涉其中；多数争端还与《服务贸易总协定》外的其它世贸组织规则相交织；多数服务贸易领域的争端都涉及分销领域。服务贸易与货物贸易在争端解决的程序方面差异较小，但由于服务贸易在本质上和表现形式上都不同于货物贸易,服务贸易争端解决过程中必然会面临一些特殊问题，如服务贸易领域最惠国待遇和国民待遇具有更复杂的表现形式，有关国内法规与市场准入的规定增大了条约解释的难度等；服务贸易本身的复杂性与发展现状、《服务贸易总协定》所涵盖的广泛的内容、特殊的义务与承诺机制等因素都使服务贸易的争端解决面临许多新的法律问题。相信服务贸易固有的复杂性及其可能带来的巨大利益,不可避免地将导致在这一贸易领域产生更多的争端。因此,服务贸易的争端解决值得我们密切关注。<WP=3>另外，服务贸易争端解决程序也具有整个世贸组织争端解决程序所共同面临的问题，争端解决的磋商、专家小组、上诉评审各个阶段均有需要完善的方面。1999年西雅图会议仅提出了一个铃木草案，未对争端解决机制进行必要的评估和修改；按照《服务贸易总协定》，世贸组织各成员于2000年开始了旨在提高服务贸易自由化水平和改进《服务贸易总协定》的谈判；由2001年多哈会议发动，于2002年1月31日启动的新一轮多边贸易谈判也将争端解决机制的改进和完善作为议题之一，该轮谈判目前正在进行，预计最迟将于2003年5月达成协议。虽然关于《服务贸易总协定》的谈判未把改进服务贸易争端解决机制作为专门议题，但一些成员代表的提案对该问题有所反映。不少成员认为服务贸易自由化的发展需要法律规范的进一步完善，一些针对具体服务贸易部门如基础电信、法律专业服务、视听服务和邮政服务等的提案也有涉及争端解决的内容。目前就改进《谅解》的提案主要包括：建立常设专家小组的问题；第21条第5款和第22条的顺序问题；尽量以补偿取代中止减让或其他义务的问题；争端解决程序的透明度问题以及报复水平与争端解决机构授权的一致性问题。新一轮谈判的议题很多，但大体上比较集中；各成员的提案在集中的基础上又有分歧；新一轮谈判中发展中成员的作用在加强。鉴于服务贸易领域具有其自身的诸多特殊实质性问题，为了完善当前的服务贸易争端解决机制，不仅要改进争端解决的程序，还要对整个服务贸易立法进行完善。前者包括对《谅解》和《服务贸易总协定》有关争端解决的程序进行改进和补充，后者主要是进一步澄清《服务贸易总协定》的相关条款。从新一轮谈判的当前进程来看，由于时间已经临近2003年5月份，有关审议和改进《谅解》的谈判即将完成，完善整个争端解决机制的各成员提案也较为成熟，服务贸易争端解决程序的改进方向也基本成形；但距离2005年新一轮谈判达成协议的期限还比较长，有关服务贸易立法的完善还任重而道远。因此，虽然服务贸易争端解决程序随5月份各成员就《谅解》的改进达成协议可有所改进，更深层次上的服务贸易争端解决机制的真正完善并不能随之大功告成。但可以预见，服务贸易争端解决机制将随着围绕《服务贸易总协定》的谈判得到进一步澄清与加强。就《服务贸易总协定》展开的谈判仍将致力于讨论在促<WP=4>进服务贸易自由化的同时给予更有效的约束规则，同时使《服务贸易总协定》的适用范围进一步扩大，并弥补当前有关服务贸易多边规则的缺陷与漏洞，这在客观上将使服务贸易争端解决机制的约束性更加健全，并在今后服务贸易争端解决的过程中进一步成熟和完善起来。中国履行入世承诺的过程中，在透明度、国民待遇和最惠国待遇以及补贴和反补贴问题上以及一些行业均存在引发服务贸易争端的潜在可能，本文试图分析这些问题并提出相应的对策。就完善自身服务贸易争端解决机制而言