由于经济发展水平的巨大差异及二元分割的户籍制度等因素的影响,城市和农村在养老保险制度方面存在巨大差异。城市已经拥有比较完备的社会养老保障体系,而农村养老保险制度的发展长期处于停滞状态。进入二十一世纪,陕西省老年人口占人口比重逐年提高,2002年陕西65岁以上人口占全省总人口的8.01%,而2009年陕西省65岁及以上人口所占比重上升为9.11%。世界卫生组织规定：“在一个国家或地区的总人口中,如果65岁以上的人口所占比重超过7%,就属于老年型人口年龄结构”,由此可见陕西省的人口老龄化问题已经相当严重。陕西省城镇职工养老保险实行省级统筹,制度完善、覆盖范围广泛、保障水平较高,使城镇老年居民的养老生活得到充分保障。而农村养老保险体系仍处于试点阶段,绝大多数农村老年居民仍依靠家庭养老。农村养老保险制度的缺失不仅无法使农村老年居民养老问题得到保障,也不利于日后城乡养老保险制度对接。由于城乡经济发展的巨大差异,要建立城乡养老保险统筹并不是建立一个城乡统一的社会养老体系,而是在统一的保障体系之下,以不同的保障方式,保障水平,多样化的保障模式进行统分结合的城乡社会养老保障模式。本文通过对陕西省城乡养老保险现状进行对比分析认为城市养老保险体系已经比较完善,而农村养老保险体系尚未完全建立,要实现城乡基本养老保险统筹首先要在农村建立起基本养老保险体系。其次对陕西农村实行养老保险制度可行性、农村养老保险需求量、农民个人缴费支付能力进行分析计算。最后,借鉴国内外养老保险城乡统筹的先进经验,对陕西省建立基本养老保险城乡统筹的制度设计提出建议。