建基于治理理念之上的政府治理创新,是政府为了提高行政效率,实现公共利益最大化而进行的创新性改革。这种创新性的改革离不开与其他主体的携手合作,需要政府与各方的联动以实现社会资源和力量的有效整合,从而发挥出倍增的功效。公民作为社会原子化的个体,亦是社会最重要、最基本的主体,在日益成熟的民主政治进程中,他们通过各种形式、各种途径结合起来在社会政治生活中发挥着越来越重要的作用。因此,政府治理创新需要公民参与,需要重视草根智慧的力量,政府治理创新的过程,既是政府与公民沟通互动的过程,也是政府与公民携手合作以应对环境中不确定因素的挑战,共同应对公共问题,处理公共事务的过程。在这个过程中,政府会开发新的治理工具,创建合适的合作网络,于是以互联网为载体的公民网络参与便进入政府治理创新的视角。公民网络参与作为公民参与的一种新方式,以其独特的优势在政府治理中彰显出其自身的价值和意义,但是又因为互联网自身的特点在政府治理创新中也产生出诸如不均衡参与、非理性化参与、非制度化和有效性不足等一些不可避免的问题。这些问题的产生究其内理,分别与数字鸿沟,互联网信息的特性、技术结构,电子政务有着千丝万缕的关系。针对这些问题,分析其问题的症结所在,可以从参与主体、参与受体、环境优化的视角去寻求政府治理创新中公民网络参与提升的对策和思路。具体说来,通过培育成熟的网络参与主体,塑造理性的网络参与新范式增强公民的主体性；建立服务型政府治理模式,加强政府电子政务建设以此提高政府这一参与受体的接受力；建立防止“数字鸿沟”的技术机制,加快公民网络参与的法制化建设营造良好的参与环境。