为振兴东北地区老工业基地,走出一条振兴经济的新道路,黑龙江省委省政府制定实施了工业科技特派员制度。制度颁布实施后在促进校企产学研合作、提升企业自主创新能力和竞争力以及促进黑龙江产业结构优化改革等诸多方面均带来了实效。由于工业科技特派员制度是一项在发展中摸索产生的新制度,在制度实施的过程中难免会产生一些负面问题,目前出现的表象问题主要有长期机制有待不断完善加强、管理方面存在薄弱环节等。为了更精确的发掘出黑龙江省工业科技特派员制度在实施过程中存在的更深层次的问题,本文通过构建PZB的服务质量差距模型,构建制度实施测量模型,引入数据分析,使分析结果更真实更有说服力。综合实施工业科技特派员制度的相关者的需要,得出质量实施测量指标体系量表,此量表符合工业科技特派员制度特征,通过建立服务质量差距模型,针对政府管理部门、工业科技特派员本身以及企业三方设计调查问卷,量化三方对于工业科技特派员服务的满意程度,通过SPSS软件进行数据计算。根据得到的数值结果,分析工业科技特派员的服务,分析工业科技特派员制度实施过程中存在的深层问题。最后,结合实际测量数据,提出五个改进黑龙江省工业科技特派员制度的措施。实证研究结果表明:(1)有关制度实施测量模型,工业科技特派员服务质量差距模型,其中的五个差距都是明显存在的,由此可得工业科技特派员制度有待完善。透过工业科技特派员制度的表面问题,制度在实施过程中,存在的更深层问题有:保障机制有待完善;利益分配和激励机制有待完善;工业科技特派员相关考核考评机制有待完善;制度实施管理不力。(2)结合实际测量数据,对照黑龙江省工业科技特派员制度存在的深层的不足和缺失,提出五个改进黑龙江省工业科技特派员制度的完善方法。分别是工业科技特派员制度保障机制进一步完善,工业科技特派员的激励制度进一步完善,工业科技特派员的选派机制以进一步完善及工业科技特派员的考核制度进一步完善,合理的利益分配机制进一步完善。科技部门不断完善工业科技特派员制度,本研究的结果可做部分参考,提升校企合作的效率,促进产学研不断发展。