党的十八大以来，为全面建成小康社会，实现西藏跨越式发展和长治久安战略目标，严格按照党中央、国务院的方针政策和党的群众路线教育实践活动的精神，西藏各级政府都在积极转变政府职能、管理理念；提高政府行政执行能力、服务能力；加强对政府行政体制和职能进行改革和定位，由此乡镇政府绩效评价的理论研究实践探索推上了改革的前线，也是目前学术界和各级政府研究和探索的热点问题。乡镇政府作为国家行政机关中最基层的行政组织，与广大群众有着最直接、最广泛、最密切的联系，其一切行政行为直接面对广大群众，代表着上级政府的形象和能力，因此，乡镇政府需要认真履行自身的权利和义务，更好地发挥好，联系和沟通广大群众与上级政府机关的纽带和桥梁的作用。因此，构建乡镇政府的绩效评价指标以及对乡镇政府的绩效进行评价尤为重要。构建西藏自治区乡镇政府的绩效评价指标体系是对西藏乡镇政府绩效进行科学考评的基础和前提，是西藏乡镇政府体制改革和职能转变，提高行政能力的途径和措施。本文通过借鉴国内外乡镇政府绩效评价的成功的实践经验和分析总结相关的理论研究，结合当前西藏乡镇政府绩效评价现状和职能的特殊性，试图构建符合西藏乡镇政府职能特点的绩效评估指标体系。其目的是，第一加大西藏乡镇政府绩效评价的合理性、公正性、适应性和科学性；第二提高西藏乡镇政府工作效率、管理水平、行政执行能力、群众信任度；第三增强基层组织建设，提高乡镇政府的综合治理能力与公共服务职能，特别是突发事件的应急处置能力，为广大群众营造和谐的文明的社会环境；第四引导基层干部明确职能定位，培育和践行社会主义核心价值观教育，切实履行国家干部的责任和义务，更好的发挥上级政府的和群众的纽带作用，更好地为基层群众服务。本文采用平衡计分卡逻辑框架作为工具，针对乡镇政府职能特点，对平衡计分卡的框架进行适当的调整和修整，设计西藏乡镇政府绩效评价指标体系的框架，并且通过西藏乡镇政府战略目标和职能特点获得评价维度，结合西藏乡镇政府绩效评价现状和职能的特殊性来设计一级指标和二级指标，并通过专家评分确定指标后采用层次分析法确定权重，而然构建相对科学合理西藏乡镇政府绩效评价指标体系。最后，分别选取较典型的城乡结合体乡镇纳金乡政府、纯牧业乡镇宁中乡政府和纯农业洛江乡政府，对所构建的西藏乡镇政府绩效评价指标进行实证研究，并对实证研究的结果进行分析，为进一步完善西藏乡镇政府绩效评价指标体系提供有效的结论和展望以及不足之处。