统筹城乡发展是新时期党和政府提出的一个新的发展战略。由于受计划体制下相关制度的影响，我国逐步形成了城乡分割治理的二元经济结构，目前，我国城乡发展严重失衡，主要表现为三农问题、城乡差距问题、社会稳定问题等。这些问题成为社会发展总体顺境中的困境，迫切需要解决。因此，城乡统筹发展是一个在理论层面和实践层面都有待探索的时代课题。 城乡统筹发展是一个非常复杂而巨大的社会经济动态系统，很适合用复杂性科学的理论、方法来分析和解决，本文采用系统思考方法来研究此问题。系统思考是一个整体性的观点，是一个从整体高度、整体结构、层次以及相互关系进行思考，它提供了处理复杂性问题的可能，预测人们的行动将导致哪些后果，帮助决策者更好地了解现状，从而找到处理事情的最佳杠杆解。 本文是以发展经济学中的二元经济结构为理论基础，运用系统思考方法及制度经济学相关知识，回顾了建国以来我国城乡关系的发展变化，同时总结了我国城乡统筹面临的主要矛盾和问题，分析了产生问题的原因，最后从宏观出发，微观入手系统地提出了有助于城乡统筹发展的政策建议，其中，分析问题产生的原因与相应的政策建议为本文的重点内容。本文有两处创新点：一是在方法论上，将学习型组织中的系统思考方法引入到公共事务领域中来，这为以后研究公共问题提供了一种思路，具有普遍意义；二是在政策建议方面，城乡统筹发展的突破口为制度创新，因而本文从农村公共产品的供给、劳动力转移的配套政策改革及行政机构改革三个方面，构筑了城乡统筹发展的模式。通过公共产品供给制度的变革与户籍制度、就业制度、土地制度及社会保障制度的配套改革后，使一部分农村人口迁移并留到了城镇，成为新市民，并且获得了相关的权利与地位，他们满意于自己的新生活，这对于将要进入城市的农民起到了示范作用；而农村由于人口的减少，农业可成规模经营，农民收入将会提高，加之行政改革精简机构后，政府的效率提高了，减少了对农民的干预，农民的负担也将减轻，这样城乡达到了真正意义上的良性互动发展。