县域经济是我国国民经济发展版图中的重要组成部分和战略基石，在全国经济发展中起着非常重要的作用。可以说没有县域经济发展和广大人民群众的富裕，就没有全国的全面小康。当前我国县域经济存在区域间经济发展差别大、区域发展不平衡;县域经济产业结构不合理、工业化进程低;生产要素特别是高端生产要素供应不足、高新产业发展少等问题和困境。针对我国县域经济发展现状，如何找出一种适合加快县域经济发展的经济方式和结构路径，不仅是国内经济理论界的历史责任，更是县域政府的神圣使命。近几十年来国内外产业集群发展实践以傲人的业绩，向世人展示了其推动相关区域经济发展的巨大变化，成为经济发展史上最令人瞩目的经济现象，受到国内外政府决策者和经济理论研究者的密切关注。　　本文认为，在当今经济全球化、知识经济大爆发和国内经济发展步入新常态的大背景下，市场机制不健全、生产要素缺乏竞争力和科技人才相对缺乏的国内大部分县域，面临着发展不足和调整转型困难的双重问题。如果县域政府能够因地制宜、把握机遇，科学规划和整合县域产业结构，导入产业集群发展机制，形成县域特色产业集群发展模式，可以有效破解县域经济发展难题，实现县域经济快速崛起和发展壮大。　　本文首先在简要回顾与分析国内外产业集群发展相关理论研究成果、总结和借鉴国内外产业集群成功案例的基础上，分析了产业集群形成发展机制以及政府作用机理，指出了政府在产业集群形成和发展过程中政府职能定位、执行产业集群政策和发挥政府作用的重点。然后在深入调研的基础上，以崇仁变电设备产业集群为实证案例，通过分析研究该产业集群发展的历史沿革、发展现状、存在问题和政府作用情况，印证了政府在产业集群形成发展中的必要性和重要性，并提出了进一步完善崇仁变电设备产业集群的具体措施。最后，在理论和实证分析的基础上，本文指出了县域产业集群发展中政府作用需要把握的几个问题，并就江西省级层面和崇仁县级层面促进产业集群发展提出了具体的政策建议。