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建国以来,我国一直实行城乡二元分化的社会保障制度。由于集中力量建立城市居民社会保障体系,在建国初期一段时间内农村居民一直被排斥在社会保障制度之外。直到20世纪90年代初期,我国才开始对农村居民社会保障进行探索,并取得了很大进步。当前,我国农村居民的社会保障制度已经初步形成了以农村最低生活保障、新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗三大保障为基础,社会救济优抚为辅的农村居民社会保障体系。
但是,随着我国社会主义市场经济的发展完善和城镇化进程的快速展开,农村居民的类型和结构发生了很大改变:失地农村居民和农民工数量迅速增加,农村居民开始分化成为不同类型。这种改变对农村居民社会保障制度也提出了新的要求。然而在对国内研究现状进行梳理过后,我们发现学术界还没有对农村居民的类型分化进行系统的整体的研究:有的研究对社会保障对象--农村居民缺乏分类探讨;有的研究仅研究某类农村居民的社会保障制度,忽略了各类农村居民之间的联系;有的研究没有考虑到土地在农村居民保障中的重要作用。这证明在农村居民社会保障问题上还有一定的研究空间。农村居民社会保障问题关系到我国经济的可持续发展、农村改革的进一步深化和整个社会的公平稳定、长治久安,对减轻农民贫困、平衡城乡经济发展以及扩大内需都具有重要意义。因此,研究农村居民的社会保障问题具有深刻的理论意义和现实意义。
基于以上现状和背景,本文按照“提出问题-分析问题-解决问题”的框架结构,从现行的农村居民社会保障存在的问题入手,对我国农村居民的社会保障制度进行了研究,希望能为完善农村居民的社会保障制度提出自己的一些建议。
本文共包含四章:第一章对我国农村居民社会保障制度的发展变迁、现行制度以及土地在农村居民保障中的作用进行了阐述和总结。第二章讨论了农村居民社会保障制度存在的主要存在问题,并用数据对问题进行了详细说明。第三章采用了“需求-供给”分析方法分析了农村居民的社会保障问题,提出了问题产生的原因;第四章提出对农村居民实行分类社会保障,以求能够在一定程度上解决我国农村居民社会保障制度存在的问题。
本文的主要研究观点有:
第一,本文摒弃了传统的对社会保障制度进行分类的研究方法,采用对社会保障对象--农村居民进行系统和完整的分类方法,根据是否拥有土地和是否进行非农劳动将农村居民分为四类,力求在此分类的基础上进行问题的探讨,得出解决对策。
第二,本文着重考虑了土地给农村居民提供的保障作用,提出在研究农村居民社会保障问题的时候不能忽视了土地的作用,这样才能更为完整的考查农村居民社会保障的总体情况,增加论文的可信性和说服力。
第三,本文运用“需求-供给”分析方法对农村居民社会保障制度的需求和供给分别进行分析并对农村居民社会保障的供给和需求进行综合研究,从而提出当前问题产生的原因就在于各类农村居民的社会保障供给与需求不相匹配。
第四,针对存在问题和产生原因,本文给出了解决问题的方法,即采用农村居民分类社会保障,对不同类别的农村居民分别制定不同水平和侧重点的社会保障制度以满足农村居民的社会保障需求。