乡镇财政作为我国最低的一级财政,却肩负着许多的责任。随着“分灶吃饭,权力下放”的改革,地方政府拥有了独立的财政,成为相对独立的一级政府。在社会主义市场经济体制建立后,随着公共财政改革的不断深入,特别是农村税费改革后,乡镇财政运行和管理的条件及环境发生了很大变化,已经很不适应农村经济与社会发展新形势的需要,乡镇财政的运行和管理存在一些亟待解决的矛盾和问题。　　 乡镇政府作为最基层的一级政府组织,负有社会管理、公共服务等责任。社会管理、公共服务的效果都体现出政府能力,而乡镇政府能力的有效发挥必须依靠乡镇财政的有力支撑。乡镇财政与政府能力直接决定着中国是否健康发展。虽然上个世纪九十年代以来进行了财政体制改革,但中部地区的大多数乡镇财政一直是举步维艰,直接影响了政府能力的实现,制约政府的有效运行。如何在目前的困境中寻找出路,以更好地发挥一级财政的作用,是摆在我们面前的重要课题。基于此,本文试图从乡镇财政状况的研究入手,选择了具有典型例子的江西A镇为例,提出财政状况制约政府有效运行的问题,论述了乡镇财政影响下的政府能力,并对改善财政状况的途径等方面展开了论述。　　 本文通过案例分析对基层财政与执政能力进行了深入系统的研究,对完善公共财政体制、提升政府能力,解决基层财政与管理困难、建设社会主义新农村有重大的现实意义。