2003年，在SARS的直接推动下，我国的新闻发言人制度发展迅速，全国首次政府新闻发言人培训也应运而生。2005年底我国就已建立起三个层次的新闻发言人制度，在这10多年期间，上到中央部门、国务院部委，下到地方政府都逐步设立了新闻发言人。政府新闻发言人名单、新闻发布会的场数每年都在增长，新闻发言人制度得到了极大提升。然而，与业界轰轰烈烈的制度建设形成鲜明对比的是，除外交部外，学界针对其他政府部门的实证研究相对较少，尤其是通过纵向与横向结合整体考察日常例行新闻发布会的研究。因此本文尝试用实证研究的方法，选取国务院的组成部门之一商务部作为研究对象，考察政府新闻发布会中，政府是如何议程设置？媒体又是如何设置议程？两者之间是否存在差异，差异的原因为何？政府是否达到了议程设置的效果？商业媒体、行业媒体、党媒官媒又是如何选取角色报道？在媒体提问方面，部委又是如何选抉择，将其传播效果最大化？　　本研究通过三个层面对国务院部委的新闻发布会的议程效果和媒体报道进行研究。第一个层面是对目前政府新闻发言人的现状，尤其针对部委的例行发布会现状进行统　　计分析，考察目前政府新闻发言人所处的整体环境。第二个层面是以商务部作为研究对象，通过选取一个时段的例行新闻发布会，进行归类统计。分析政府议程与媒体报道议程。第三个层面是在第二个层面的基础上，进行个案研究，进一步探讨政府议程设置效果。商务部作为国家部委之一，代表了中国政府的议程，通过“政府议程”与媒体报道的“媒体议程”对比分析，进而研究国务院部委发布会的议程效果与媒体选择情况。　　研究发现政府议程设置方面，政府发言人偏向国内媒体的提问，尤其是针对党媒官媒；回答提问的字数在1000字以下；在媒体的性质方面传统报刊类记者被点名提问机会更多；拒绝或者模糊回答的问题较少。媒体议程方面，体裁以消息报道为主，报道字数控制在1000字以内，直接引语引用较多，涉及境内报道明显多于境外报道，党媒官媒报道居多，报道的时间差从当天依次减少。