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改革开放30多年来,我国工业化、城镇化进程不断加快,经济社会发展进入全面转型期,许多现实矛盾及城乡空间问题日益凸显。主要表现在宏观经济运行中的总供给与总需求之间呈现出不平衡性;生产空间布局过分集中,人口、资源、环境之间的矛盾越来越大;城市的快速扩张占用了大量的农村土地,农业生产与粮食安全受到挑战,乡村景观的多样性、农业生产的多功能性逐渐萎缩;乡村土地利用集约度低,乡村空心化呈现加剧发展态势。
本文针对转型期经济社会发展与城乡关系面临的主要问题,采用定性分析与定量研究相结合的方法,以山东省为例,开展城乡地域空间格局变化的深入分析,揭示城乡地域分异的动力机制及其地域类型差异,探索基于城乡地域类型划分的城乡地域空间管制规则,为统筹区域发展和协调城乡关系的科学决策提供依据。论文研究内容与主要进展包括:
(1)城乡地域分异机制研究。论文认为城乡地域分异按照尺度、主体不同,包括四个方面内容,即城市与城市之间的分异,区域与区域之间的分异、城市与乡村之间的分异、乡村与乡村之间的分异。产生上述分异的根本原因在于:在工业革命之前,人类为了规避空间成本,产生了城市,从而产生城市与乡村的差异;工业革命之后,由于产业门类增加,产业的空间服务半径不同构成不同的城市规模结构、职能结构以及空间结构,因而产生了城市与城市的分异;进入工业化中期以后,城市群逐渐成为区域分工的重要空间形式,因此出现了高城市化地区与低城市化地区之间的区域差异;由于城市是当今经济生产的主要载体,因此城市的性质、规模等会对其周边乡村产生不同影响,且影响力大小随距离增加而衰减,从而造成乡村与乡村之间的分异。一言以蔽之,城乡地域分异来自于人类的趋利避害,当前则来自于追求更高的资本回报率。
(2)山东省地域分类研究。为了追求更高的资本回报率,根据区域自身特点,山东省出现了高城市化地区、中城市化地域以及低城市化地区。由于城市功能不同,因此每个区域所承担的功能类型也不同。根据当今生产、生活特点,论文认为非农生产功能、居住功能、耕地功能以及生态功能为城乡地域的四大功能;由于每一个区域都可以同时承担上述四种功能,因此就产生了功能矛盾,而功能矛盾的差异,正是构成管制分区的基础。
(3)山东省城乡地域空间管制研究。论文根据我国当前的战略需求,认为山东省非农生产功能与居住功能之间的矛盾可以通过产业转移、培育新的城市群予以解决;而耕地功能与乡村居住功能之间的矛盾可以通过村庄整治予以解决。
(4)研究空间管制的政策保障与创新。论文在做出上述研究之后,认为可以通过调控土地数量、土地税费等,优化山东省的城乡地域结构;论文认为可以通过城市与乡村的保障房建设等,解决总供给大于总需求的矛盾以及乡村空心化的问题;论文还认为应积极开展产业与企业改革,使其成为真正的市场主体,只有如此,国家才可以解决资本软约束的问题,从而可以通过调整税收与利率,达到优化城乡地域空间结构的目的。