随着中国改革开放的不断深入，社会经济蓬勃发展，中国社会正经历一场前所未有的、全新的、全面的社会转型，即正处在由计划经济向市场经济、传统社会向现代社会转型时期。在这场社会转型过程中，社会流动变得空前频繁。大量的农村剩余劳动力从中国中西部地区涌向东南沿海城市。庞大的城市外来人口，就像一把双刃剑，其在为城市的发展和壮大做出突出贡献的同时，也给城市管理带来了巨大的挑战。外来人口不断膨胀导致自然资源紧缺、环境污染严重、就业难度增加、交通拥堵、治安恶化、超计划生育严重等。然而目前，我国城市对外来人口的管理却基本上沿袭了计划经济体制下的管理思路和管理模式。社会管理和公共服务提供上普遍存在着“缺位”、“越位”和“错位”现象，管理体制不顺，管理方法单一等，使外来人口问题呈现不断加剧之势，这也引起了社会各界和专家学者的广泛关注和思考。在落实科学发展观、统筹城乡协调发展、构建和谐社会的总体格局中，如何适应转型时期社会新形势的要求，转变政府管理职能，提升公共服务水平，加强对外来人口的管理和服务，日益成为城市改革发展中的一个重要的战略性问题。 本文采取调查问卷的方式，选择了外来人口较集中的村、社区、企业共8家单位，向外来人员发放调查问卷300份，收回282份，回收率达94％，并与一些外来人员进行了深入访谈，到相关部门进行了咨询调研。对城市外来人口管理中存在的问题进行了深层次的分析，并多维度地提出了建议和对策，旨在加强和完善外来人口管理，促进社会经济发展，推进和谐社会建设。