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美国是世界上最早进行环境保护的国家之一。20世纪八十年代以前,美国的环境保护经历了由州到联邦的演变历程,形成了所谓命令-控制环境管制模式。这一模式在20世纪六七十年代曾经取得了辉煌的环保成就。然而,进入八十年代以后,随着保守主义的兴起,美国的环境政策出现了很大变化,单一的环境管制模式逐步向多元化环境治理转变。本文着重分析保守主义兴起对八十年代后美国环境政策变化产生的直接或间接的影响,并对八十年代后形成的多元化环境治理进行总结,进而分析这一变化形成的主要因素。
本文首先回顾了20世纪八十年代之前美国环境政策的演变历史,并分析了命令-控制环境管制模式对于美国环境保护的利弊,进而指出:黄金时代的环境立法忽视了利益相关方的利益,造成了环境法规的执行成本居高不下。然后分析二战后保守主义的兴起与共和党的保守化对美国政治产生的影响。保守主义的兴起改变了二战后美国的政治进程,出现了所谓“右转”的倾向,即保守主义时代,直接或间接地影响着八十年代后美国环境政策的制定。八十年代以后,单一的环境管制模式发生变化,以政府、企业和公民等利益相关方共同参与环境决策的多元化治理格局日益明显。最后,本文分析了多元化环境治理格局形成的主要因素,指出环境问题利益相关方共同参与环境治理,方能从根本上解决美国环境问题。