税源是指税收收入的来源,是税收体系的基础;税源管理是指对税源进行科学有效地管理,是税收征管的基础和核心。加强税源管理能够有效地减少税收的流失,建立公正公平的税收环境,提高全社会纳税遵从度。由于税收征管活动中客观上存在着诸多不确定性,从而导致税源与税收之间存在事实上的差异,这种预期结果与实际结果的差异表明税源管理活动中确实存在税收流失的风险。如何对税收流失的风险从源头上进行科学有效的识别、分析和应对,成为当今国内税务部门实施科学化和精细化的税源管理实践中的一门新兴课题。江苏省淮安市国家税务局自2004年开始在税源管理中引入风险管理理念,经过近两年的不断摸索和实践,于2006年正式确立在税源管理中全面应用风险管理理论和方法,并在实际工作中取得了显著的成效。江苏省国家税务局从2007年开始在全省国税系统推广应用风险管理理念来加强税源管理,风险管理在江苏省国税系统税源管理工作中进入全面实践阶段。风险管理理论作为一门成熟的理论,如今在国内金融行业以及大型企业得到了广泛的应用,同时,一些公共管理部门也开始引入风险管理的理念和方法来加强公共管理和服务的职能,如中国海关总署目前已经建立了较为成熟的海关风险管理体系。但在国内的税务部门,风险管理的应用还处在探索和学习的起始阶段。本文将从风险管理的理论研读出发,阐述税收风险的涵义以及在税源管理活动中实践风险管理理论的意义;结合税源管理工作目标和要求,分析江苏省国税在税源管理中应用风险管理的现状以及存在的问题和难点;通过对国内外税务部门应用风险管理实践的对比分析,从风险识别、风险评价、风险处置、风险管理绩效评价四个方面,针对如何有效地应用风险管理理论,加强税源管理提出建议和对策。本文的创新之处是针对征管活动中存在税收流失这一客观事实,运用理论和实践紧密结合的方法,探讨如何创新税源管理手段来应对税收流失。在理论分析方面,文章从风险管理理论以及风险管理流程的研读出发,着重介绍了风险管理各流程中主要使用的科学方法;同时结合当前税源管理工作的特点,提出在税源管理中应用风险管理理论的创新意义。在实践方面,以江苏省国税为例,对税收风险管理的现状及存在的问题进行深入分析,在借鉴国外成功经验的基础上,结合笔者所从事的信息管理岗位的特点,探讨如何运用科学的方法和充分利用信息技术,完善税收风险管理应用的对策建议。