我国农村土地流转信托的改进路径研究——基于“宿州项目”与“无锡项目”的比较分析

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解决“三农”问题的关键在于农村土地制度的创新,农村土地流转是我国土地制度的重大变革。党的十八届三中全会《决定》指出,鼓励农村土地承包经营权流转,发展多种形式规模经营。但由于我国农村推行的主要土地流转方式存在诸多缺陷,不仅导致土地流转规模偏小、效率低下,而且农民利益也难以得到保障,纠纷频发。土地流转机制亟须改革。2013年年底,安徽宿州市和江苏无锡市分别与中信信托和北京信托开展了信托制土地流转的试点工作,这也是我国首次真正意义上的土地流转信托。研究土地流转信托在实际运行中遇到的问题和障碍,提出改进的路径,具有重要的现实意义。  本文主要通过研究文献、演绎归纳、案例分析等方法对我国土地流转信托发展现状进行了研究,指出目前我国土地流转信托机制存在的问题,并提出了相应改进路径。我国土地流转信托规模不断扩大,土地流转信托运行模式升级,土地逐渐向高附加值现代农业流转。我国土地流转信托存在的问题有:土地确权制度不完善,土地流转信托盈利的风险较高,土地流转信托可能带来粮食安全问题,土地使用人利益缺乏保障,土地流转信托后期融资难。本文提出了解决现存土地流转信托问题的对策建议:完善土地流转信托相关法律制度,完善金融服务和资源平台,约束流转信托土地的用途,确保土地使用者的权利及完善后续融资机制。本文不仅参考大量相关理论,并且结合安徽宿州与江苏无锡两地信托试点的运营情况对于我国土地流转信托现状、运行方式及利益分配做了详尽分析,指出问题,并提出具有针对性的解决对策。本文的研究不仅停留于理论层面,并以现实案例为基础对问题进行研究分析,做到了理论与实践相结合,通过实践检验真理,这是早前该领域相关学者的研究比较薄弱的部分。
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