经济全球化背景下，产业集聚是经济活动的普遍现象，是地方获取竞争优势的源泉。随着社会主义市场经济体制的逐步确立，我国已进入产业集聚与产业竞争力密切关联的阶段。本文以滁州产业集聚为研究对象，使用产业集聚有关理论作为分析框架，讨论了产业集聚与经济增长、产业集聚与政府作用、产业集聚的分析识别理论，实证研究了滁州产业集聚发展现状，分析了滁州产业发展的外部环境，提出了基于产业集聚的滁州工业发展战略。研究表明：产业集聚作为一种产业组织在促进地区经济增长方面具有重要作用；在中国正处于转轨时期的背景下，政府在产业集聚发展过程中的作用更显突出；滁州产业集聚已初具雏形，但规模较小、层次较低，尚处于初期发展阶段；未来总体环境对滁州发展较为有利。因此，地方政府应当以产业集聚作为新的政策视角，制定工业发展战略，加快产业结构优化和培育竞争优势，以实现滁州跨越式发展。本研究对于欠发达地区实施工业发展战略具有一定启示。