党的十七大报告提出了“到2020年覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立,人人享有基本生活保障”的奋斗目标。中国农民作为占总人口60％左右的近8亿人口,要实现“人人享有基本生活保障”的目标,首先要考虑如何妥善解决占人口多数的农民养老问题,因为农村养老保障是社会保障的薄弱环节,而老年农民义是农民中的弱势群体,如何构建科学的农村养老保障体系,成为十分迫切的问题。江苏省作为全国的经济大省正在为实现“两个率先”目标积极努力。如果达不到“人人享有基本生活保障”的目标,江苏农民就无法实现全面小康,从而无从谈及江苏省的全面小康。而实现“两个率先”目标,重点是农村,关键是农民,农民中的难点是在农民老龄化程度加深、速度加快的形势下,如何保障农村老年人“老有所养”的问题。因此要探索建立健全江苏省农村养老保障体系的方法,让老年农民共享改革发展成果,意义十分重大。　　 本文先分别从农村社会养老保险、农村家庭养老保障、国家养老保障(农村“五保”老人的供养)及农村社区养老保障方面,对目前国内农村社会保障制度的相关文献资料和研究成果出综合性的阐述。以农村养老保障的内涵、特点、功能,及其产生与发展状况为切入点,立足江苏省突出的区域性经济特点,结合苏南发达地区和苏北、苏中欠发达地区的农村养老保障现状,从理论和实践中探寻适合建立江苏省农村养老保障体系的实现途径。本文采用以苏州市作为苏南发达地区的典型代表,苏北及苏中欠发地区是以灌南县、淮安市等为例来阐述各地区农村养老保障现状。对制约建立健全江苏省农村养老保障体系的因为从经济、政治、体制、人口、社会因素等方面,作出比较系统全面的分析。本文强调了建立健全江苏省农村养老保障体系的重大意义:是实现江苏省“两个率先”的重要内容；是维护社会稳定、体现社会公平的手段；是人口老龄化及家庭结构小型化的现实需要；是农村加快城市化进程的重要条件。并构建出建立健全江苏省农村养老保障体系的目标思路:1、江苏省要建立与生产力发展相适应的农村养老保障体系；2、建立各有侧重的多层次农村养老保障体系。即在苏南经济发达地区农村建立以侧重于社会养老保险为主,家庭养老保障、社区养老保障、商业养老保险为补充的农村养老保障体系；在苏北及苏中经济欠发达地区农村建立以侧重于家庭保障为主,兼顾低水平、有弹性、广覆盖的农村社会养老保险的养老保障体系。并根据当地生产力水平的不断提高,农民收入逐渐增加,适时对农村养老保障体系做相应调整,最终实现江苏省全体农民养老保障社会化的目标。在此基础上构建出建立健全江苏省农村养老保障体系的对策:实现江苏省经济又好又快发展是农村养老保障的物质基础；强化政府责任是建立健全农村养老保障体系的政治保证；深化体制改革是建立健全农村养老保障体系的制度保证:严格执行计划生育政策是建立健全农村养老保障体系的重要条件；转变养老观念是建立健全农村养老保障体系的社会条件。　　 目前国内研究中国农村养老保障的成果较多,而对于江苏省如何建立健全农村养老保障体系的研究较少。本文的创新之处在于:在系统论述农村养老保障体系基本理论的基础上,结合公共管理理论,从江苏省农村各地区的农村社会经济及养老保障的客观现状出发,利用较新的统计数据,运用定量和定性分析、实证分析、比较分析等方法,对制约江苏省农村养老保障的因素进行分析,构建出建立健全江苏省农村养老保障体系有针对性和可操作性的思路和对策:以江苏省区域性经济特点为突破口,建立与各地区生产力发展水平相适应的、各有侧重的多层次农村养老保障体系。