我国地方军供保障机构以各地的军供站为主体存在，军供站产生于解放战争后期，至今已有60多年的历史。作为国家战备设施的一部分，它在战争年代、和平时期均发挥了积极的作用，对保证军队作战、维护社会稳定、促进国防建设、服务地方经济做出了积极的贡献。在这60多年间，随着我国由计划经济向市场经济的发展，在“以经济建设为中心”的指导下，军供站的建设发展也随着变化，其职能由单一的战备职能逐渐扩展到双重职能：战备职能和社会职能。在其未来发展方向中，出现了“回归政府职能”和“社会化供应”的两极观点。前者强调军供保障职能属于政府职责范畴，应统一由政府管理，资金安排由政府统一解决。后者认为在服务业较为发展的现实状况中，设立专门的军供站在资源上形成了一定的浪费，应逐步向社会化供应的方向发展。本文运用公共管理学、历史学、经济学和法学的相关知识，以政府职能理论为原则，综合运用理论分析和实证分析相结合、比较分析和系统研究相结合的方法，通过总结回顾我国地方军供保障机构（军供站）的建设发展历史，比较分析其各个阶段的职能转变及职能发挥情况，深入探讨军供站存在与发展的必要性，剖析军供站建设面临的困难和成因，尝试对军供站的发展建设方向以及职能转变目标进行探索，力图构建适应我国国情的地方军供站保障机构的管理新模式。本文分析认为，首先，军供站是适应我国国情、符合我国现行体制的战备设施，是军队后勤力量的有效成分和必要补充，是连接地方与军队的桥梁，在目前情况下，军供站的存在有其必要性，发展有其迫切性。其次，由于历史原因，军供站为适应时代变化，在不同的发展阶段呈现了不同的特点，肩负了不同的职能，这些职能有着时代特色，但也存在着与其职责使命不相符合之处，需对其进行明确。作为战备设施，军供站应重点体现其“战备职能”，在这一职能的实现上，应根据国防义务均等的原则，由国家和地方予以双重保证。再次，为保证军供站的正确发展方向和职能转变模式，建议从政策层面予以立法保护，同时理顺管理权责，重点落实资金保障，合理整合已有资源，逐步解决突出问题，促进军供站的均衡发展。最后，在军供站的发展历史中，形成了一系列的有益经验和优良传统，应予以妥善保留。希望能为我国地方军供保障机构的建设发展与职能转变提供思路。