舆论是在特定的时间空间里，公众对于特定的社会公共事务公开表达的基本一致的意见或态度。舆论对政权的巩固、社会的稳定、经济的发展、文化的传承等具有重要的社会影响和现实意义。我国现阶段正处于政治、经济、文化、观念等多方面的转型时期，政治体制的改革、经济结构的转型导致社会矛盾的凸现、文化观念的冲突、思想观念的多元，尤其是网络媒体的崛起和普及，加剧舆论的多样态和不稳态的程度，这给我国的舆论引导提出一个严峻的时代课题。 舆论引导就是运用舆论操纵人们的意识，引导人们的意向，从而控制人们的行为，使他们按社会管理者指定的路线、方针、规章从事社会活动的传播行为。议程设置理论(Agenda—Setting)的核心思想可以概括为公众通过媒介知晓事件或问题，依媒介提示的角度思考，按照媒介对各种问题的重视程度来调整自己对这些问题重要性的看法，或者说媒介对某一事物的强调程度同公众对同一事物的重视程度构成正比关系。舆论引导是一种主观的追求，议程设置是一种客观的效果，在两者之间寻找一个契合点，用实证研究的理论和成果来指导我国的舆论引导的主观意愿，提高引导工作的实效，则具有一定的理论意义和实践指导作用。 通过建立一个议程设置平衡模式来分析我国当前社会中的公众议程、媒体议程、政策议程的相互关系和现实社会中的议程设置的偏差，剖析其中的深层