养老保险制度是社会保障体系中极其重要的组成部分,其改革最早、范围最广、影响最深远。从1984年至今,养老保险的制度框架基本形成,覆盖范围不断扩大,待遇水平有所提高,在维护人民群众合法权益和构建和谐社会中发挥了重要作用。但从长远发展来看,我国的养老保险改革尚处于起步阶段,养老保险制度和体制建设中还有许多不适应经济社会协调发展的地方,一些深层次的问题还没有解决,养老保险制度难以实现可持续发展,亟待进行制度创新和体制创新。社会主义市场经济体制的建立和发展呼唤全面、协调和可持续发展的养老保险体系。 本论文应用历史研究法,研究了城镇养老保险的演变过程,并对长沙城镇养老保险改革的路径与现状进行分析,在此基础上,提出了养老保险改革的目标和方向、养老保险制度模式、养老保险保障程度、公共财政投入等涉及养老保险体系基本定位的问题;又从整体和局部的关系出发,分析研究了构成养老保险改革的制度建设和体制建设等诸多子系统,从制度和体制二个层面由表及里,由近及远,从低层次到高层次,由微观到宏观论述养老保险改革;在此基础上,提出完善养老保险改革的具体思路,从国家和长沙两个层次进行论述,由广到深,由大到小,由普遍性到特殊性论述养老保险改革,以长沙为实证,研究灵活就业者参保的体制障碍和发展方向,研究提高统筹层次等管理体制问题;从具体操作层面研究长沙企业年金市场的发展,既探求养老保险改革的一般规律,又研究地方政府的特殊性,使理论与实践很好的结合,具有一定的操作性,这对于丰富养老保险制度改革理论,探索改革思路,指导改革实践,促进社会经济协调发展,都具有重要的现实意义和深远的战略意义。