2017年党的十九大报告提出了乡村振兴战略,并首次将“城乡融合发展”写入党的文献。城乡融合发展是城乡社会发展的必然趋势,是建设现代化国家的必要途径。由于乡镇发展相对比较滞后,制约了城乡融合发展的进程,以乡村振兴为抓手,加强乡镇建设,能有效促进城乡融合发展。乡村振兴,强调要做好顶层设计,注重规划先行。乡镇作为乡村振兴的载体,乡镇建设已成为各地方政府的重要工作之一。加快乡镇建设,要促进规划实施,通过规划实施将城乡融合的规划蓝图转变为城乡发展的实景图。由于规划领域逐渐扩大,规划的内容不断增多,乡镇规划实施面临的矛盾和问题越来越复杂。镇总体规划作为城乡规划体系中的镇域规划,是包含乡(镇)经济、社会发展、土地利用、空间布局及各项建设的综合性规划,是引导和控制乡(镇)建设和发展的基本依据和手段,对于乡(镇)社会经济的可持续发展具有重要的作用。规划实施作为城乡规划工作中重点环节,是实现规划目标的重要途径。提升规划实施效能,促进规划落地,对于推动城乡融合发展有重要意义。本文以西昌市X镇为样本,采用文献研究、调研研究、归纳总结等研究方法,概括总结了X镇的规划编制情况,以及规划的实施成效。以公共政策执行的视角,通过史密斯过程分析模型,分析了X镇总体规划实施过程中存在的问题及成因,并提出了相关的对策和建议。西昌市位于四川省西南部,是四川省乡村振兴规划实施的试点县(市、区),X镇位于西昌市的北部,毗邻西昌市建成区,是全国重点镇,四川省“百镇建设行动”试点镇。近年来X镇发展快速,基础设施建设不断完善、环境风貌提升、产业发展,同时在规划实施过程中出现了象征性执行、选择性执行、观望式执行、违反规划内容实施等问题,影响了城乡均衡发展。本文通过史密斯过程分析模型,从理想政策、执行机构、目标群体、环境因素等四个方面对西昌市X镇总体规划实施存在的问题成因进行分析研究。结合城乡规划管理相关理论,按照城乡融合的发展要求,提出了提升规划实施效能的对策和建议:一是建立高效的规划设计机制,优化规划方案;二是厘清规划实施机构的权责关系,提升管理人员综合能力素质,提高规划执行效率;三是引导促进目标群体参与规划;四是完善机制,营造规划实施的有利环境。过去我国在城乡规划管理过程中,重城市轻乡镇、重编制轻实施。乡镇规划实施相关的理论较少,研究角度趋向于用规划实施结果评价规划实施情况,没有对规划实施过程及运作机制情况进行分析,忽略了规划实施过程对规划结果的影响。本文采用史密斯过程分析模型,从政策执行的视角分析规划实施存在的问题,为乡镇规划实施研究提供新的参考点。