建筑业作为各行业赖以发展的支柱型先导产业,长期处于需求牵引供给状态,要素投入过于刚性,其供给结构对需求变化的适应性和灵活性较低。产能过剩在建筑业产业界几成共识,但学术界至今有关建筑业产能利用水平的定量研究较少。基于此,本文运用静态和动态SBM模型测算了建筑业的产能利用率,接着选择能够解决变量内生性问题的系统GMM法考察了投资比重、技术水平、经济波动、市场竞争、国有比重、劳动就业以及政府干预对产能利用率的影响,最后构建了一个基于建筑业产能的吸纳框架模型,得出以下结论:（1）从行业整体看,中国建筑业的产能过剩问题并不严重,但存在不可忽视的落后产能;从区域差异看,组间差异是区域建筑业产能利用水平差异的主要来源,要着重关注西部和东北地区产能过剩情况;从经济类型看,不能拘泥于国企产能利用水平低下的旧见解;从资质类别看,总承包企业的产能利用水平比专业承包企业高,但后者的动态调整能力更强。（2）建筑业产能过剩成因复杂,是由政府深度干预与市场机制共同作用下,微观企业理性与非理性投资生产决策的畸形产物。从影响因素看,建筑业产能利用水平与经济波动、国有比重、技术投入之间呈正相关,与投资比重、市场竞争、上期水平、劳动就业及政府干预呈负相关。（3）从生产和需求两个角度分析建筑业产能的消纳路径,创新升级是化解落后产能的必由之路,战略改革能够使建筑产品更适应当下需求,开拓海外市场从空间上增加市场份额,提高对金融政策的敏感度则能使企业规避不必要生产带来的投资风险。