随着我国人民生活水平的提高，人们的精神文化需求日益强烈，城市博物馆作为社会公共文化服务机构，越来越成为人们参观的理想选择，尤其是在中国城市博物馆免费开放后，大量涌入的博物馆观众对城市博物馆的管理和运营提出了很大的挑战。由于长期受计划经济条件下形成的管理体制和管理观念的影响，中国城市博物馆工作一直坚持“以物为本”的办馆理念，缺乏“以人为本”的服务理念。城市博物馆免费开放后,随着博物馆直接面对市场运作和博物馆功能的日益扩展，在“以物为本”办馆理念下形成的组织机构运作模式已难以满足博物馆服务时代的需要，影响了城市博物馆在免费开放新形势下的运作活力和效率，成为制约中国城市博物馆发展的瓶颈。本文首先通过回顾中国城市博物馆的组织机构演变历史，了解中国城市博物馆组织机构的发展脉络。其次通过对当前中国一、二、三级城市博物馆进行抽样调查，反映出目前中国城市博物馆组织机构的整体状况，并与欧美城市博物馆的机构设置状况进行比较分析，得出中国城市博物馆组织机构缺乏参与市场竞争能力的结论。再次根据免费开放后中国城市博物馆发展环境的变化，在分析欧美博物馆先进经验的基础上，指出中国城市博物馆组织机构缺乏市场竞争力在机构职能上的具体表现，主要为办展模式落后、缺乏文化产品开发和营销观念、博物馆教育功能落后、对外宣传和联系能力不足、筹集社会资金的能力不足。最后，根据中国城市博物馆在机构职能上存在的问题，在树立“以人为本”服务理念的基础上，提出了建立项目制策展模式、完善文化产品开发和营销运营模式、形成完善的博物馆教育体系、建立博物馆筹资体系和完善博物馆公共关系职能的建议。