城市公用事业对城市社会经济发展具有基础性、先导性、全面性影响,是城市内部各系统能够正常运行的基础产业和部门。公用事业企业供给的产品或服务,其价格水平和服务方式与公众的切身利益直接相关,是关乎国计民生的重大课题。因此我国对公用事业的管理异常的重视。 目前,城市的规模不断扩张,与人们生活息息相关的城市公用事业的发展远远满足不了城市需求,公用事业领域的供求矛盾突显,产生了规制失灵,政府规制改革亟待推进。学术界纷纷献计献策,从不同的角度提出了公用事业领域政府规制的改革对策,本文在吸收中外规制改革理论成果的的基础上,以我国公用事业规制的现状着眼点,通过对规制现状的成因分析,运用政治与经济相结合、理论与实践相结合的研究方法与比较分析方法,构建适合我国公用事业领域的规制体制,提高有效配置资源的能力,实现社会福利最大化。 论文将在导论中对公用事业领域理论作一般的介绍,突出公用事业的产业特征及其社会重要性,为政府规制奠定现实基础,本文紧接着也将对政府规制的的理论进行梳理,介绍中外学术界关于规制改革理论的研究现状。 首先第一章在积极的评价政府规制该领域的成效的同时,重点指出我国公用事业领域政府规制的现状,如行政性垄断仍大量存在;规制过度与规制失位并存;规制方式不够规范;规制政策缺乏稳定性;规制效能不足,服务质量较差;规制职能分工不合理,监管乏力;说明政府规制在该领域规制效能低下。 紧接着在第二章中本文深入的分析政府规制在公用事业领域效能低下的成因,主要有以下几个方面:政府职能认识存在误区;政企关系错位,导致规制缺位或失位;规制者与规制对象利益相关,产生规制失灵;规制制度缺失。通过揭示政府规制在该领域的失败的原因,为科学地构建公用事业领域的政府规制模式提供