研发费用加计扣除政策普遍被认为是一项能引导企业加大研发投入的税收激励政策,然而各项研究表明政策的实施效果有待继续提高。企业执行政策所发生的成本被认为是政策失效的重要因素之一,但尚未发现专门针对研发费用加计扣除政策执行成本的研究,仅有少数文献在分析影响研发费用加计扣除政策实施效果的因素时,将其视为申报成本一笔带过。鉴于此,为丰富相关方面的研究,本文以企业执行研发费用加计扣除政策过程中发生的成本为研究对象,创新性引入作业成本法,按照“活动—流程—行为—资源耗费”的分解方法,研究研发费用加计扣除政策执行成本的构成,探索降低研发费用加计扣除政策执行成本的路径。本文在设计降低政策执行成本的路径时,沿着“政策执行过程中成本高昂的分析前提——根源和症结——化解逻辑与对策”这样一个思路,以实践调研为依据,分析造成政策执行成本高昂的原因,据此提出降低政策执行成本的对策。为丰富路径研究的成果,本文建立博弈模型,对政府优化政策和企业申报该政策的行为策略进行研究,分析政府的行为选择对政策执行效果的影响。在以上研究的基础上,本文根据降低政策执行成本的路径的指引,通过压缩、合并、再造等方法优化政策执行行为,设计出高效的政策申报流程。为验证设计方案的有效性,本文编制政策执行成本预算表,基于预算表采用差额法比较行为优化前后的政策执行成本,发现本文设计的政策执行行为优化方案能有效降低企业的政策执行成本。最后,根据政策执行行为的优化方案,本文提出优化政策执行行为的四大配套措施:提升政策宣传和辅导力度;构建多部门信息共享电子平台;实行差别化加计扣除比率和统一研发费用核算口径。以期在丰富理论研究的同时,为政策的有效实施提出切实可行的方案,为推动我国企业科技创新的步伐做出贡献。