农民集体所有建设用地使用权流转的试点所取得的成功经验,为农民集体建设用地使用权流转作了重要的政策储备。《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国土地管理法》以及国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》为农民集体建设用地使用权流转提供了法律基础。农民集体所有建设用地使用权流转已势在必行。但是,与农民集体所有建设用地使用权流转相关的一个重要问题是,农民的利益保障问题,其中,首要的问题就是如何保护农民集体所有建设用地使用权出让金、租金?通过对农民集体所有建设用地使用权让金、租金性质的分析,得出的结论是农民集体所有建设用地使用权让金、租金是基于对土地的所有权而产生的权利,是土地所有权的一种实现形式。土地是农民这一弱势群体的基本生产资料。农民集体所有建设用地使用权让金、租金关系到农民的生存权,担负着对农民的社会保障和职业转型。不仅如此,债务人添置于农民集体土地上的财产,不仅在价值形态上依赖于农民的集体土地,而且在法律关系上具备质押的特征。针对农民集体所有建设用地使用权让金、租金的性质,通过实证研究和比较研究的方法,提出了立法建议——立法赋予农民集体所有建设用地使用权让金、租金以优先权,同时也提出了司法建议——司法优先保护农民集体所有建设用地使用权让金、租金。