伴随着我国经济社会发展对矿产资源需求量的迅猛增长,矿产企业开始不惜以牺牲环境为代价进行开采,环境污染问题日渐严重。为了改变这种开采模式,我国开始引入矿山环境治理恢复保证金制度,其主要理念是通过行政手段更好地运用经济杠杆的作用来激励矿山企业将矿山环境治理恢复的成本内部化,从而改变矿山企业“只污染、不治理”的做法。通过对矿山环境治理恢复保证金概念、内涵、特点的分析,不难发现各省、市的通常做法是采用“企业所有、政府监管、专款专用”的原则,最终目的都是希望通过行政手段逼迫企业将环境治理成本纳入矿产开发总成本当中,但行政手段的介入必须有法律作为依据。矿山环境治理恢复保证金制度在我国从二十世纪九十年代开始至今已有二十多年的发展。从最初的几个省份试点探索到《矿山地质环境保护规定》的颁布,虽以部门规章的形式正式确立了矿山环境治理恢复保证金的地位,但仍存在立法制度滞后、保证金的收取缺少科学性、保证金形式过于单一、监管体制不合理、缺少公众参与、容易产生权力寻租等问题。美国、加拿大、澳大利亚等矿业发达国家的矿山环境治理恢复保证金制度给我们以下启示:在立法模式上采取国家与地方立法相协调的模式,改变单一立法结构的思路;将治理恢复计划融入审批工作,用实质审批代替形式审批;设立废弃矿山治理恢复基金加快废弃矿山治理恢复工作;扩大公众参与,组织民众成立监察大队;提高科技水平和方法,采用最先进的模式和技术手段提高矿山环境治理恢复的效率。结合我国实际,借鉴国外有益经验应从以下几方面完善我国的矿山环境治理恢复保证金制度:完善矿山环境治理恢复保证金制度的立法体系;设立科学的收费标准;健全复审程序和返还程序;减轻企业资金压力,实现保证金形式的多元化;统一矿山环境治理恢复保证金的主管部门;强化公众参与。