近年来西安市先后成为“丝绸之路节点城市”、“国家中心城市”,使得西安城市建设进入快速发展时期。建设用地作为城市各项经济活动的载体,是城市建设发展不可或缺的资源,并成为引导城市建设方向的基本手段,因此,政府科学合理地供应城市建设用地是保证城市发展规划目标实现的重要条件。论文开展西安市建设用地供应绩效评价,并提出优化建设用地供应的政策建议,将对提高政府供地绩效具有重要参考价值。基于此,论文以资源稀缺理论、可持续发展理论、人地关系理论等相关理论为基础,首先通过大量的数据收集与整理,从规模、时序、方式及空间结构四方面分析评价了西安市建设用地供应的基本情况。其次,在相关文献总结分析的基础上,构建了包含结构效益,经济效益,公平效益,环境效益在内的4个目标准则层共26个指标的建设用地供应绩效指标体系。并通过熵权TOPSIS模型分别评价了建设用地供应的各目标绩效与整体绩效,且进一步运用障碍度模型测算各目标绩效障碍度,判定影响绩效水平的障碍因子。最后,从微观和宏观的角度对建设用地供应绩效水平的提高提出建议。结果表明:(1)从“十二五”期间土地供应情况分析来看,西安市城市建设用地供应量呈平缓下降趋势;工业与仓储用地、住宅用地、道路与交通设施用地成为主要的土地供应类型;土地供应方式仍然采用“双轨制”,但经营性用地已基本实现市场化供地;土地投放空间上主要集中在南部与东部方向,尤其是开发新区,占土地供应总量的49.50%;(2)从“十二五”期间西安城市建设用地供应绩效测算结果来看,建设用地供应综合绩效水平在研究时间范围内有波动上升,但绩效水平仍然处在中级水平范围内。其中结构绩效水平、环境绩效水平从中级上升至良好,公平绩效水平虽有增加但仍是中级水平,经济绩效水平从良好下降至中级。(3)从“十二五”期间西安城市建设用地供应绩效障碍度测算结果来看,整体上供应结构对西安建设用地供应综合绩效发挥阻碍程度高且较持续,经济障碍度对供应绩效影响上升且趋于明显,而公平与环境对建设用地供应绩效水平阻碍下降,影响程度变小。其中结构效益指标中的建设用地均匀指数X7、经济效益指标中的地均第三产业增长X9、公平效益指标中的房价收入比X15与环境效益指标中的地均生活垃圾产生量X23是各个目标绩效的主要障碍因子。