伴随现代农业的迅速发展和社会主义新农村建设的全面推进,我国农业农村经济加快发展,迫切需要农村金融的支持。村镇银行作为农村金融增量改革的最主要机构形式,在加快农村金融制度创新,促进农村经济增长方面发挥了一定作用。随着村镇银行机构数量渐具规模,村镇银行的监管问题日益成为关注焦点,对相关监管制度设计和监管层的监管能力也提出了挑战。基于此,在大量查阅文献和现场调研的基础上,本文从村镇银行差别监管的制度创新角度出发,采用历史分析、对比分析和实证分析的方法,全面审视并系统分析了村镇银行差别监管目标、村镇银行实施差别监管的原因和村镇银行差别监管存在的问题,最后提出完善我国村镇银行差别监管的改进建议。村镇银行作为新型农村中小金融机构中的代表,在解决我国“三农”问题、推动农村金融机构改革和满足农村地区经济发展金融服务需要等方面发挥着重要作用。本文基于国内外关于村镇银行差别监管的研究成果,阐释了村镇银行的特征和法律性质,对差别监管进行了目标界定。并具体分析了村镇银行需要实施差别监管的原因:服务“三农”宗旨和村镇银行的内外部差异性的需要差别监管。当前我国村镇银行差别监管中面临的一个重要问题就是村镇银行支农性和商业性的内在冲突。本文选取存款准备金率、法人治理结构和存款偏离度三个监管指标分析了我国村镇银行差别监管的现状,指出现行差别监管制度存在的问题:对“三农”目标的支持力度不足、参照执行和尽职免责制度不完备、差别监管资源不足,以上存在的问题阻碍了我国村镇银行的发展。文中从监管方法、监管机构设置和监督救济机制等方面介绍了美国社区银行和孟加拉国格莱珉乡村银行在差别监管实践中的先进经验,归纳了对我国村镇银行差别监管的启示:采用灵活监管和适度监管的方法保证村镇银行履行支农宗旨,鼓励村镇银行发挥自身优势进行金融创新。本文通过中外对比对完善我国村镇银行差别监管规则的制定提出针对性措施建议:通过对村镇银行各自不同的实际情况进行差别监管,调和村镇银行面临的支农性与商业性难题;通过细化村镇银行差别监管指标,保证村镇银行的稳定发展;通过优化差别监管配套政策,提升村镇银行主动支农的积极性;通过对村镇银行倾斜性扶持政策的法律化和实行弹性监管,最终找到适合村镇银行发展的最佳监管模式。本文以全新的监管角度即差别监管为切入点,提出对村镇银行这种特殊的农村金融机构进行监管时,应与一般商业银行和其他农村中小金融机构进行区别监管的监管建议,通过政策导向创造适合其发展的监管环境,从而提高村镇银行监管效率,助推农村金融发展,促进农村经济增长。