中国农村电影放映活动,作为丰富农村文化生活,提高农民素质的重要举措,自建国以来就就受到各级政府的重视和支持,在上世纪六十年代及八十年代十分红火,但是由于时代的变迁,自上世纪九十年代农村电影的放映活动开始陷入低谷,广大农民的精神文化生活受到影响,为此,中央政府也不断的制定和采取措施进行补救:在1993年、1994年、1996年和2000年分别发布了几个与电影有关的文件政策。从2000年到2004年,国家设立“2131工程”专项资金,帮助解决贫困地区的农村电影放映问题。重庆市在2000年开始了“2131”工程,2006年重庆市市委宣传部、市财政局、市教委、市文化广电局共同下发了《关于印发<重庆市农村电影放映惠民工程实施方案>的通知》,在全市开展农村电影放映惠民工程,筹集专项资金用于电影放映设备购置和演出场次补贴。力图从多个角度,多个层面重振重庆市农村电影放映事业。农村电影放映经历了上个世纪八十年代的辉煌之后,受电视的冲击,农村电影消费群体萎缩等原因,广大农村基层电影公司处境艰难,靠电影放映的收入已经难以维持正常运营,由此而引发的重庆农村基层电影公司自下而上的对实施农村电影放映的政策实施的需求,成为惠民工程的民间动力。改革开放以来,我国农村的各项事业取得了迅速发展,农村文化事业也取得了一定进步。但毋庸讳言,与经济建设的飞速发展相比,农村文化事业发展比较滞后,我国的农村文化市场尚不规范、发展还很缓慢针对这种状况,在施行惠民工程的时候政府从资金、政府要求及人员配置上都作了较为完善的安排,以确保惠民工程的顺利实施。在实际操作过程中,惠民工程的实施一般分为四个步骤:第一步:中央拨设备,拷贝到市电影公司,拨专项资金到地方财政;第二步:市电影公司与市以及各县级政府相关主管部门,根据各区县的情况分配中央划拨的设备以及拷贝;第三步:由各区县电影公司,自己组织放映网络和片源;第四步:凭放映回执卡领取放映经费。在调查中我们了解到,惠民工程顺利实施的关键性因素就是资金落实,专款专用,人员到位。对于放映的两大板块,学生放映和农民放映基本都取得了预定的成果,但是依然存在一些问题,比如影片的陈旧与匮乏,有些地区的资金依然无法落实等。惠民工程目前存在的问题,本文归结为九个。一是社会效益和经济效益的问题:坚持社会效益第一的原则,这是做好农村电影工作的根本原则,当社会效益与经济效益发生冲突时,社会效益应优先考虑。二是在放映过程中,普遍存在,急需解决的问题:拷贝不足,难以满足放映的实际需求;设备沉重,给放映员带来很多不便,也影响放映员的实际收入。三是农村老放映员的身份编制问题。这直接关系到这些老放映员的切身经济利益问题,也影响着农村放映队伍的稳定,政府有关部门应该对此制定相应的政策予以解决。四是惠民工程配套基础设施的问题,这个就目前看主要是农村公路修建的问题。五是各文化部门之间的协调。农村电影放映的惠民工程是一项丰富农民精神文化的大工程,除了电影事业各个部门之间精诚合作外,也需要与其它部门的协调沟通,共同完成这项伟大的工作。但实际上,由于管理上存在着各文化部门之间的协调方面的问题,电视对农村电影造成了许多可以避免的负面影响。例如,好多片子在电视上反复播放,当放映员装好设备准备在村子里放映时,便没有人来看。六是惠民工程的监督问题。政府对惠民工程投入巨大,其间涉及到很多环节,如果没有相应的监督机制,有力的监控措施,很容易出现贪污腐败的现象,这一点是不可否认的。七是尽量减少惠民工程的执行环节。惠民工程是一项集体性的工程,从政策的制定出台到最后真正把电影送到农民兄弟面前,需要各个环节,各个层面的人协调一致才能完成的工作。但这并不意味着人多就可以把工作做好,这是显而易见的。从经济的角度讲,每多一个环节,每多一个层面,最直接的后果就是就会多一些人来份这块大蛋糕,那么到了最后的环节——农村放映员手中的补贴就会减少,影响放映员的工作积极性。八是对于放映场次应做一个弹性规定,即在年放映总量不变的情况下合并某些月份的放映场次,对每村每月放映一场电影的规定改成每村每年放映十二场。这个主要是根据气候条件提出的。这样可以节约了放映成本,也方便了农民看电影。九是农村电影放映应做到的几个结合点:与党的政策相结合;与当地的政府当前的工作结合;与当地的农村产业结合,帮助农民致富奔小康;与新农村建设、文明乡风建设相结合,引导农民移风易俗,建设社会主义新农村。诚然,惠民工程刚刚开始,这是一项长期的工作,很多地方还在摸索之中,在实施的时候难免会出现一些差错和漏洞,如何把这些差错改正过来,如何把这些漏洞补上,使政府对电影放映的投入起到实效,让我们的农民兄弟真正受益,是我们惠民工程下一个发展阶段所应解决的问题。惠民工程的发展走向——数字电影。从目前国家在浙江省台州市进行的农村数字电影放映试点情况来看,农村数字电影的放映具有可行性。重庆市惠民农村数字电影院线有限公司在2007年12月成立,各项工作正在探索之中。