当前,我国城镇住房保障制度改革日益加深,对于住房资源提高效率和住房资源优化配置而言,市场机制发挥了基础作用。可是,因为存在市场失灵问题,城市中低收入家庭通常是无力承担住房问题,他们难以只凭自身力量来解决其住房问题。而城镇商品住房价格在近几年上涨速度较快,就目前而言,一般的中低收入家庭已经无力支付住房价格。因此,各城市各地区正在慢慢建立以住房公积金、廉租住房、经济适用住房为重要内容的住房保障制度,在一定程度上有利于解决中低收入者居住困难的问题。但是,这三项住房保障制度实施起来都出现了些许问题,使得我国现行住房保障制度没有明显的实施成效。这就要求我们以历史为鉴,全方位的思考我国现行城镇住房保障制度,本文基本是按历史的叙述方法,以时间为轴,分七章对中国城镇住房保障制度的历史变迁进行考察研究。本文是按时间为序以我国城镇住房保障制度进程中的几次质的飞跃与转变作为划分时期的根据,对于城镇住房保障制度在四个不同时期的改革发展与实践成果进行了系统的阐释,比较分析住房保障制度在不同时期的特点和规律,学习新加坡、日本和美国等国家在住房保障制度建设方面的先进做法,深入思考如何落实我国中低收入者的保障性住房,发挥政府宏观调控、市场监管和住房保障制度建设的积极作用,使得我国城镇住房保障制度更加公平、合理、高效、科学,从而有效地解决中低收入者的居住问题,最终解决中低收入家庭居住困难的问题,有利于政府职能的转变和改善,科学发展观的落实与实践,和谐社会的建构与发展,因此,本文研究是有重大理论意义和实践意义的。