IT环境下加强微观税源管理的策略分析

来源 :中国人民大学 | 被引量 : 0次 | 上传用户:liubifeng1392
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科学技术是第一生产力,是先进生产力的集中体现和主要标志,随着改革开放和市场经济的飞速发展,传统的粗放型税收管理体制已经无法适应新形势下税收工作的需要,必须以税收信息化建设为支撑点,运用现代化的征管手段全面提高税收征管的效率和效能。  1994年以来,为适应我国经济体制改革整体推进的需要,作为国家职能部门的税务机关先后进行了税制改革、征管改革和机构改革,这些改革具有重大的历史意义。特别是1997年以来,全国各级税务机关认真贯彻落实《国务院办公厅转发国家税务总局深化税收征管改革方案的通知》提出的“以申报纳税和优化服务为基础,以计算机网络为依托,集中征收,重点稽查”的新的征管模式,积极进行征管改革,税收征管工作不断得到加强,无论在管理理念、管理方式、还是管理手段、管理水平和管理质量等方面发生了较大转变,主要体现在:一是确立了“科技加管理”的管理理念,征管工作在管理理念、管理体制、管理方法上陆续实现了创新,并与现代化手段相适应,实现人机的最佳结合。二是税收征管信息化取得了长足的发展。三是初步建立了科学、规范的征管岗责体系。四是实现了征管方式的两个根本性转变。我们从根本上改变了实行专管员管户、上门收税的“保姆式”税收管理方式,逐步推行专管员管事、纳税人主动申报纳税的方法,实现了从管户制到管事制、从专管员上门收税到纳税人主动申报纳税的转变。五是征管质量和效率大幅度提升,税收收入连年大幅度增长。六是纳税服务的观念初步建立,服务水平不断提高。七是税务干部队伍素质和能力不断提高。但是,我们在充分肯定成绩的同时,还必须正视当前征管工作中存在的问题,诸如:漏征漏管户大量存在,征管质量和效率不高;企业做假账、账外账普遍存在,申报不实、异常申报、欠税和偷逃骗税等现象在一定程度上较为严重;征管工作中“疏于管理、淡化责任”的问题未得到充分解决。因此,必须通过进一步深化征管改革加以解决。  鉴于目前我国税源管理的现状,本文将分三部分对IT环境下如何加强微观税源管理进行阐述。第一部分提出了税源及其管理的理念,同时介绍了税源基本要素及税源的构成,并对涉及税源及其管理的若干名词,如:税基、税收收入、减免税金、税收流失、在途税金等进行了进一步的解释,突出了在经济持续发展的今天,在税源总量一定的条件下,加强税源及其管理的重要现实指导意义和长远发展意义。第二部分全面剖析了我国目前微观税源管理的现状和弊端。在传统管理中,一方面通过税务基础管理、纳税申报、多样化的税款征收方式、部门协作、纳税评估、税务稽查等手段进行税源监控,另一方面通过税收会计、统计、计划等手段对应征税源、税收收入、减免税、欠税进行核算。本文主要从税收征管行为活动的现状与弊端和税源内部核算管理的现状与弊端两方面进行了比较系统的分析。税收征管行为活动的现状与弊端分五部分进行阐述,即税务基础管理现状与弊端(包括税务登记管理现状与弊端和纳税人基础资料管理现状与弊端)、纳税申报现状与弊端、纳税评估现状与弊端、税务稽查现状与弊端以及部门协作现状与弊端。税源内部核算管理的现状与弊端也分五部分阐述,即会计核算现状与弊端、统计核算现状与弊端、收入分析现状与弊端、重点税源现状与弊端、信息系统现状与弊端。第三部分也是本文的重点,针对第二部分提出的微观税源管理在征管行为活动和内部核算管理的弊端,该部分有的放矢的开展了微观税源的两种形态的管理策略分析,即微观税源管理征管策略分析和微观税源管理核算策略分析。微观税源征管行为方面的监控策略分五部分进行阐述,即纳税人户籍监控策略(定期普查、电子地图、新验换证、举报制度、公平纳税)、纳税人税基控制策略(财务信息、专责深入、税控收款、发票使用、建制建账、资金现金、加强服务)、相关部门协作策略(协作的法律依据、协作部门、群众协作、社会中介)、纳税评估策略(评估理论、评估具体内容、评估目标)、信息化建设策略(信息管理目标、信息收集、信息可靠、统一税源管理网络、推广CTAIS)。经过这五个方面的策略分析,基本解决了微观税源在税收征管行为活动方面的弊端。微观税源管理核算策略分四部分进行阐述,即完善税收会计(完善基本理论、强调前端采集、规范后端规则、建立自动考核、形成对帐制度)、拓宽税收统计(拓宽统计领域、规范指标口径、建立相关关系、形成税源分析)、改革税收计划(完善管理办法、实现向预测过度、强化计划分析)和规范重点税源(进行分级分类管理、重点税源户标准、重点税源行业、品目要求、重点税源企业管理、管理内容、管理指标、重点税源计算机管理、队伍建设)。经过这四个方面的策略分析,基本解决了税源内部核算管理的弊端。  加强微观税源管理是一项复杂的系统工程,只有将现代技术和建立在现代技术基础上的管理理念和管理机制结合起来,科技加管理双轮驱动,才能推动税源监控水平在税源征管行为方面和税源内部核算管理方面实现新的飞跃。
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