美国对外经济制裁的法律基础及应对

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在国际社会现状与历史发展中经济制裁都是一项备受争议的对外政策,美国是世界上使用经济制裁最多的国家。在过去几十年中,美国已经构建了较为系统全面的对外经济制裁制度,在特朗普政府时期经济制裁更是达到了顶峰状态。特朗普政府对华采取了“全面竞争”、“全政府”等策略对我国实施了更为频繁、更加剧烈的经济制裁。据统计,截至2020年6月1日,我国有143个自然人和实体曾被美国财政部外国资产管理办公室(OFCA)纳入制裁名单。可见美国的经济制裁已经对我国产生了无法回避的影响,并且就目前展现出的经济制裁的发展趋势来看,美国未来还会通过各种手段加强对华经济制裁。因此研究美国对外经济制裁制度很有必要。本文旨在对美国对外经济制裁的概念进行剖析并对美国对外经济制裁的分类体系与法律基础进行研究与探讨的基础上,在我国政府与企业视角上对美国对外经济制裁的应对提出较为全面的建议。本文主要采用的是文献与数据的研究方法,在对国内外现有的关于美国经济制裁的理论进行充分了解并对美国对外经济制裁的相关法律文件进行研究的基础上对美国对外经济制裁的法律基础及应对进行了总结和讨论。具体包括以下四个部分:第一,层层递进的对美国对外经济制裁的概念进行解释说明:美国对外经济制裁顾名思义就是指美国对“非美国”个人、实体或国家作出的通过对被制裁目标施行经济强制措施迫使被制裁目标改变自己行为的限制性经济行为;第二,从“一级制裁”、“二级制裁”和“清单制裁”“行业制裁”及“广泛制裁”纵向和横向两个维度对美国经济制裁的分类体系进行了介绍说明,包括介绍了各自的定义,制裁方式以及适用后果等;第三,分别阐述举例说明了美国对外经济制裁的国际法和国内法基础:美国对外经济制裁在国际法角度可以被分为三种类型分别是:反措施型、经济强制型和经济干涉型,并分别对这三种制裁类型的国际法基础进行了分析并印证了其具有合法性。美国对外经济制裁的国内法基础分为法律、行政命令和制裁条例三个层次,在法律方面我们选取了《与敌国贸易法》;《国际紧急经济权利法》;《联合国参与法》三部一般法和《达马托法案》,《香港自治法案》两部特殊法案进行了说明,在行政命令层面我们以13936号行政命令为例对行政命令的内容和体例进行了说明,在制裁条例层面我们主要选取了《香港相关制裁条例》进行示范解读;最后,本文在分析近年来美国对华经济制裁的发展特点的基础上从国家和企业视角对应对美国对华经济制裁提出了应对建议,其中,在国家层面应当积极推动我国《阻断办法》的完善和适用,构建应对美国经济制裁的机制,并积极推动人民币国际化;在企业和个人层面,我们分别从交易前的预防和被制裁后的救济两个角度对个人与实体的应对提出了具体建议:主要是通过加强交易前的风险评估和优化合同条款来达到交易前的预防;通过整体解除、申请许可证,申请解除,行政复议等行政救济手段,及通过国际法院、WTO、美国国内法院等司法或准司法手段实现制裁后的救济。
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