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随着经济全球化以及区域经济一体化趋势的日益加强,改革开放以来我国区域经济逐步迈入了加速发展和跨界整合的新阶段。全面加强政府服务职能、建立良好的社会环境、提供以经济联系和政策协调性为主要界定的区域共同市场,已经成为区域经济发展的一种新的空间单元。这既是加速社会经济发展的必由之路,也是应对经济全球化的必然选择。
20世纪70年代以来,一股从英国开始的旨在提高地方政府公共服务能力的改革浪潮席卷全球。改革的背景是由于传统管理处于困境,政府效率低下,公民的服务需求在增加,公共服务传送中存在的协调困难和目标偏离问题越来越突出。西方发达国家进行的地方政府改革主要包括:分权化运动,公共服务市场化、更加注重以市场或“客户”为导向的地方政府绩效评价。虽然,西方国家的地方政府无论在历史背景还是在现实状况方面,都与我国的存在很大差别,但其改革的经验对于我国地方政府具有积极的借鉴意义。
自中国-东盟合作以来,广西日益融入到国际区域经济合作潮流中,北部湾经济区的建立使广西的社会和经济迈入了加速发展和跨界整合的一体化新阶段。在区域经济合作发展中,地方公共需求也在不断变化,形势的发展对广西地方政府的公共服务能力提出了的新的要求。从有形产品和设施的提供,到无形观念和氛围的营造,政府的公共服务职能都需要不断的扩大和深入。如何针对广西地方政府的公共服务能力的现状,研究不断提高广西政府公共服务能力,促进广西社会经济的持续发展就显得尤为重要和迫切。
政府服务职能建设是一个系统工程,涉及到行政体制的方方面面。近年来,广西政府的公共服务能力有很大提高,但同经济社会发展对公共服务的要求还有一定的差距,存在很多问题。具体表现在,地方政府公共服务能力整体不足,“硬件”设施跟不上区域经济发展需求,“软件”建设不够系统完整,贯彻执行力度不够。影响广西地方政府公共服务职能发挥的因素很多,主要包括:人员因素、政府机构与职能转变不够灵活、传统行政文化和习俗影响等等。为此,本文提出提高广西地方政府公共服务能力的对策建议。首先,应当提高广西地方政府人才素质,特别是增强区域经济服务的能力。其次,改善政府工作设备,实行电子化管理。再次,合理设置地方政府机构,划分职能权限,完善政府运行机制,建立责任化政府,提高办事效率,完善绩效管理。第四,改变传统行政文化和管理习惯,培养现代公共管理意识,学习发达国家和地区将注意力集中到公共政策支持和政府公信力的提高上来,有效地将更多的资源集中到为区域经济发展提供公共服务上来。