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在台湾威权时期,围绕着台海问题,中美台三方主要在国际层面上进行着单层次的相互博弈。由于三者之间的政策目标存在着冲突和分歧,这种相互博弈更多地体现为一种军事上的相互制衡。
在台湾两党政治的形成过程中,这种单层次的博弈逐步演化成为了一种不稳定的双层次的博弈。在岛内层面上,族群矛盾、国家认同危机在民主化过程中日趋严重,并成为台湾大选的重要议题,台湾两大政党均试图操纵上述议题来为自己谋取政治利益,从而向台海原有的格局发起挑战。而在国际层面上,中国大陆与美国在应对台独问题上存在着分歧,也没有进行有效的政策调整,这种情况被台湾两大政党所利用,中美间开始在台海走向军事对峙,引发了台海局势的持续紧张。在博弈议题方面,随着台湾的独立倾向不断增强,中国大陆与台湾当局在台海问题上的博弈议题逐步从“如何统一、由谁统一”的问题变成了“独立还是统一”的问题。
随着台湾两党政治的发展,中美台之间的这种不稳定的双层博弈开始趋于稳定。随着民进党上台执政,中国大陆做出了大幅的政策调整。在国际层面上,中国大陆同美国加强了沟通协调,双方在应对台独的问题上取得进展,压缩了台独的国际空间;在岛内层面上,中国大陆同国民党经过政策协调,在模糊的“一中”基础上展开政治互动与合作,从而有效地遏制了台独的岛内影响力,促成了台湾的第二次政党轮替。而在国民党上台执政后,中国大陆同台湾的博弈互动进一步加深,中国大陆开始全方位、多层次地参与到岛内的政党政治中去。在这一时期,军事制衡的博弈互动方式开始淡化,政治沟通互动开始增多,博弈互动的方式日趋多样,力度不断加深。
在可预期的未来,台湾的两党政治将进一步发展,中美台之间的双层博弈互动也将进一步演化。在国际层面上,中美间的权力结构不大可能发生重大调整,这种双层博弈演化的关键将取决于岛内层面上的博弈演变,确切地说,取决于中国大陆能否同民进党取得政治共识,进而展开互动。