政府介入准公共产品供给具有一定程度地垄断性,可能存在着成本高、效率低、质量低、不公平等问题。改革开放以来,我国在公共产品供给,尤其是经济基础设施和市政公用事业行业等可收费的准公共产品供给领域,从政府全面垄断直接管理逐渐地转变为政府控制定价和加强监管,引入市场化竞争机制,以事业单位、国有企业为主体主导公共产品供给。我国电力产品具有一定程度的非竞争性、非排他性以及公益性,具有较强的准公共产品特征。改革开放至今,电力产品供给历经多轮电力体制改革。我国电力体制的改革实际上对应着电力产品的供给方式变化。电力体制改革实际上就是一种政府主导下市场化供给方式的探索（1）,其进程也是我国公共产品供给模式变革的缩影。2015年,中共中央国务院正式对以公共产品供给为主业主责的国有企业按照公益类国有企业定位管理（2）,地区供电企业作为国家引入市场竞争机制、代替政府行使输、变、配、售电职能、直接提供电力产品和服务、保障民生和惠及全社会的公益类国有企业定位进一步明确。公益类国有企业概念较新,国家层面对其的监督和考核评价体系尚未完全固定,政府在监管政策和技术层面也尚有诸多可提升改进之处,学界对此领域的理论研究亟待丰富,理论成果也较为局限。尤其是在指导意见下发以来,针对公益类国有企业公共产品供给问题的对策研究少之又少,还有待根据实践情况不断完善和丰富。因此,无论从我国国情下电力产品的准公共产品属性,还是以公益类国有企业的定性,亦或是电力供给主体和方式改革的进程,将以地方电力局为前身,经历多轮电力体制改革,在国内居于领先地位的供电企业广东省A公司作为主要研究对象,其现状和经验做法都极具代表性,可以为其他公益类国有企业公共产品供给提供思路,存在的问题和不足也具有一定的普遍性。论文第一部分:阐述对公益类国有企业公共产品供给问题展开研究的背景和意义,明确电力体制改革进程是我国公共产品供给模式变革的缩影,供电企业作为公益类国有企业代替政府行使输、变、配、售电职能、直接提供电力产品和服务、保障民生和惠及全社会的作用,厘清电力产品的准公共产品属性,简要说明本文的理论依据、研究思路和方法。第二部分:梳理公共产品供给的现状,以广东省A公司公共产品供给服务情况和政府有关机构监管现状为主要研究对象,从公共产品供给的数量、质量、价格、客户满意度和保障机制五个维度进行分析。第三部分:结合公共产品理论和政府失灵理论,分析公共产品供给中存在的问题。第四部分:分析和阐释相关问题产生的深层次原因。第五部分:探索改进公益类国有企业公共产品供给的对策建议。需要予以说明的是,公共产品的分类和供给模式,理论界一直存在着一定的分歧和争议。纯公共产品较少,对国有企业提供的公共产品到底属于准公共产品或私人品,也有一定争议。本文基于中国特色社会主义国情和当前经济发展所处阶段,结合公益类国有企业定位,将电力产品定性为准公共产品,该定性也适用于其他处于经济基础设施和市政公用事业领域公益类国有企业的公共产品。