20世纪90年代中后期，西方各国兴起了一场以“整体政府”为内容的政府改革运动。各国积极探索适合本国国情、行之有效的整体政府改革，并在改革实践中逐步勾勒出“整体政府”的理论框架。整体政府理论在我国从本世纪初的初步引进、介绍，到逐渐运用于指导行政管理体制改革，迄今已有十几年的时间，在指导行政服务中心建设、食品安全监管体系改革、基层公安行政改革、环境治理中的政府协同等方面也取得了一些成效。　　伴随着我国行政管理体制和事业单位的改革，机关后勤管理改革不断深入开展，一些省市机关通过探索实践，总结出一些后勤管理改革的经验。这些改革虽然未有整体政府之名，但却从很多方面体现了整体政府的改革理念。海关的后勤管理属于机关后勤管理的一种，虽然由于海关垂直封闭的管理体制所致，海关的后勤管理具有一些特殊性，但其保障机关中心工作正常开展的职能与其他机关后勤是一样的。新形势下海关推行全面深化改革，海关大监管体系初步建立，海关事业的科学发展要求其在后勤管理领域也进行相应的改革。“整体政府”理论所强调的“加强部门之间的协商和合作”，“建设共享的组织文化”、“采取联合、协同的工作方式”、“提供无缝隙的公共服务”等这些温和的改革理念，能够与海关构建新的后勤保障体系的实际需求相契合，因此本文选择以整体政府的理论视角来研究汕头海关后勤管理改革问题。　　本文在介绍整个研究大致脉络的基础上，先对整体政府理论产生的背景、内涵、发展等进行梳理，总结出整体政府的若干分析要素以及对海关后勤管理改革的启示，进而尝试运用整体政府理论来研究汕头海关这个中央直属、垂直管理单位的后勤管理改革，分析其目前在后勤管理领域存在的问题及成因，通过学习国内采用整体政府理论指导行政管理改革的实例，借鉴国内其他省市机关后勤管理改革取得的经验，归纳出适合汕头海关后勤管理改革的做法，最后提出基于整体政府理论的汕头海关后勤管理改革的方案设计，即以文化理念转变为先导，以组织结构调整为依托，以运行机制优化为核心，以信息平台建设为支撑，构建整体后勤保障体系。