随着中国高校扩招，大学生的培养也由“精英教育”向“大众教育”普及，大学毕业生数量不断刷新着历史记录，大学生就业难已成为一个非常突出的社会问题。据统计，我国高校毕业生的初次就业率仅为70％左右，毕业半年后的就业率为90％左右，这就意味着每年有几十万的高校毕业生找不到工作。大学生毕业即失业不仅直接影响到大学生个人的生活质量，对家庭造成沉重的经济负担而且打击大学生对未来生活的信心;对社会而言，大学生失业增加了国家对大学生失业保险和救助的经济负担从而增加整个社会保障体系的负担;对国家而言，大学生失业属于知识型失业，会造成巨大的教育成本和人力资源浪费，削弱国家竞争力，最终影响经济社会的可持续发展。创业是实现多元就业、灵活就业的基本途径之一，具有扩大就业的倍增效应，而高校毕业生创业不仅能解决自身的就业问题还能增加社会的就业岗位，对国家、社会、个人有着重要的意义。　　高校毕业生创业是建设知识型国家，走创新型发展道路的长远之计，是提高知识含量实现技术成果转化的重要载体，是大学生主动适应和引领经济发展新常态的积极表现。在高校毕业生总量持续增加，就业结构性矛盾依然比较艰巨的背景下，吸引更多的毕业生投身到创业的队伍是时代的要求和社会的召唤。我国科技部部长强调:要充分发挥市场配置创新创业资源的决定性作用，在市场机制失灵的阶段和领域，政府要着力完善创新创业政策体系和制度体系，保障创新创业合法权益和竞争秩序。全面部署推进“大众创业、万众创新”工作，其中的一项基本原则就是加强政策集成。论文以高校毕业生创业政策为分析对象，在阅读大量相关文献资料的基础上对国家和辽宁省高校毕业生创业政策的历史演变过程以及各项具体的政策内容进行了梳理。以公共政策理论、就业理论等相关理论为依据，对辽宁省高校毕业生近年来的创业现状以及创业政策供给进行实地调研，运用文献分析法、政策分析法以及访谈法，分析创业政策存在的问题及影响政策供给的因素，总结其不足，借鉴创业率较高的省份浙江省有效促进创业的经验，在此基础上提出建议意见。